把文化体制改革不断引向深入

　　魏皓奔

　　陈俊年

　　詹福瑞

　　本报照片均由本报记者 林萌 摄

　　推进政企分开、职能转变促进出版产业科学发展

　　广东省新闻出版局局长陈俊年

　　文化体制改革试点工作开始以来，广东省新闻出版局解放思想、更新观念，全面实施政企分开、职能转变，努力开创广东新闻出版业繁荣发展的新局面。

　　2004年2月，局党组将局属管办的13家企事业单位连同广东新华发行集团股份有限公司的国家股划归广东省出版集团，将上述14家企事业单位的党组织关系从局直属机关党委划出，转由广东省出版集团党委直接领导，省出版集团党委直接隶属省直机关工委，接受省新闻出版局党组指导，将局里用所得税返还款投资“广东出版城”的建设费划归省出版集团。广东省出版集团由此实现了战略重组，并在省委省政府的支持下顺利完成了整体转制和国有资产授权经营，广东出版体制改革取得了阶段性的成果。

　　适应职能转变，创新服务机制

　　文化体制改革，不仅要积极推动文化生产单位的改制转制也包括文化管理体制机制的创新与完善。为适应职能转变的要求，我们进行了一系列的体制机制创新。一是调整内设机构。我局以明确管理职责，加强公共服务为目标，全国首创机关处室改革。将省政府赋予的行业管理十大类项目，划分为内容生产管理、市场执法管理、行政法规管理、人才与后勤保障五大块，重新调整了局机关处室职能，对应出版产业链，设置了包括7个处室、加挂5个牌子的架构，确保了新闻出版管理工作“有人、有位、有为”。二是下放审批事权。我们以地级以上市文化、广电、新闻出版“三局合一”为契机，推动地级市新闻出版行政机构职能的落实与完善，经新闻出版总署批准，将印刷、复制、发行方面的七项行政许可事权，委托放到全省21个地级以上市新闻出版管理部门，并同时拨款补贴其行政经费。三是探索协会管理模式。组建广东省出版行业协会，建立隶属省局直属机关党委的广东省出版行业协会党委；同时局党组作出决定，在职局党组成员一律不再兼任行业协会领导，改由各行业选举产生的领军人物担任；从而既坚持党管意识形态原则，又真正实现“行业自律”。

　　加强公共服务，促进产业发展

　　我局树立“管理只是手段，服务体现诚意，发展才是第一要务”的理念，坚持抓大事干成大事，抓环境力促发展。一是抓公共服务。我局创新行政审批和政务公开的形式，投资300多万元建设局政务网站，开办网上服务，完善政务办事大厅服务设施，简化办事程序，实行“一站式”服务，在全国新闻出版系统率先开通行政审批监察系统。二是抓产业环境。充分发挥省文化市场管理工作领导小组办公室的作用，推进全省文化广电新闻出版“三局合一”和文化市场综合执法队伍的组建工作，大大加强了执法力量。三是抓产业发展。发展出版业新技术，创办广州国际动漫画展览会，建立广州为中心的国家级网络游戏动漫产业发展基地，探索电子报纸出版、网络出版与传统出版的结合；实施“走出去”战略，出版物和版权贸易成倍增长；支持民营发行业。

　　产业要发展，关键在于规律要遵循。只有产业化，才能使出版业在市场经济的条件下形成强大的文化生产力；只有市场化，才能使出版业具有更大的传播力、更强的辐射力和更广的影响力。同时，由于出版业的特殊属性和政治使命，我们清醒地认识到，出版体制改革要始终加强和妥善改进党管意识形态工作，要积极探索党管意识形态的新内涵、新形式、新手段。所以，广东省出版集团成立之初，在全国率先探索建立党委领导与法人治理结构相结合的领导体制和以产权与业务为纽带的母子公司管理模式。对集团的人事任免、出版导向、经营方向等重大事项须经党委讨论决策，并经过法定程序，形成董事会决议，转化为企业行为，贯彻到改革发展之中。

　　加强领导整体推进突破难点促进发展

　　浙江省杭州市委宣传部常务副部长魏皓奔

　　浙江是中央确定的文化体制改革综合性试点地区。杭州又是浙江确定的第一批试点地区。试点中，我们按照中央要求和省、市党委政府的部署，解放思想，率先探索，扎实工作，使杭州在新一轮发展中处在比较有利的地位。

　　以激发活力和培育主体为重点，全面深化文化事业单位改革

　　1、完善公益性文化事业单位内部改革。对国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、艺校等公益性文化事业单位实行内部三项制度改革，领导干部公开竞争，所有事业编制职工全员聘任，健全岗位责任，激活人事、分配等内部管理机制，改变服务方式，提高服务能力。

　　2、稳妥推进新闻媒体和出版单位改革。按照新闻媒体宣传业务和经营业务相对分开的要求，在组建成立杭报集团、杭州文广集团的基础上，注册成立了杭报集团有限公司和杭州文广集团有限公司。

　　3、分类推进文艺院团和文体场馆改革。按照成熟一个转一个的要求，分类、分步骤推进院团企业化改造。对文体场馆的改革主要以转企改制、企业化管理、委托管理等方式分类推进。

　　4、规范推进经营性文化事业单位转制。对转制人员身份全部置换，原事业单位注销，按《公司法》要求组建新企业。

　　 以创新体制为抓手，逐步推进宏观管理体制改革

　　1、完成文化市场综合执法机构改革。2005年，我市按“分、建、并、调”四个环节，完成文化市场综合执法机构改革。

　　2、积极探索文化国有资产管理新途径。组建成立了市文化国有资产管理领导小组，与市文改领导小组合署办公，统一管理配置宣传文化领域市属文化国有资产，实现管人、管事、管资产三统一。

　　3、在不断加大文化投入的基础上，稳步推进财政投入方式改革。一是从“以钱养人”向“以钱养事”转变。对文艺院团等单位保持财政投入不减少，同时探索“项目申报”、“以奖代拨”等方式改革投入方法。二是推行政府采购。每年面向社会购买一批公益性文化产品和服务，低价或免费提供给市民消费，采购领域也逐年扩大。三是实行立项管理。市本级设立了文化产业发展专项资金，从2006年开始，该资金面向社会公开征集扶持项目。

　　4.制订文化事业文化产业发展规划，努力形成和保持深化改革、促进发展的良好态势。

　　以扶持优势产业和民营文化产业为着力点，推动产业发展

　　1、实施文化产业发展“四个一批”规划。做大做强一批优势产业，培育一批重点文化单位，形成一批文化产业集聚区块，建设一批重点设施。

　　2、积极鼓励社会力量兴办文化。充分利用浙江、杭州民营经济发达的优势，编制了《杭州市文化产业投资指南》，对民营资本投资文化在项目审批、资质认定、投融资、注册登记、土地、规费减免等方面一视同仁。各类财政性专项资金对社会力量公平开放，今年文化产业专项资金扶持的57个项目中，民营企业投资项目占24个。以上举措推动了民营企业的发展，形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

　　3、大力发展新兴文化产业。文化产业与信息、工业、建筑等产业不断结合，催生了数字电视、动漫游戏、创意设计等一批新型业态，成为调整文化产业结构的主导力量。为推动产业的发展，我市分别成立了数字电视、动漫游戏、文化创业产业发展的领导小组，出台了专门政策。截至2006年底，全市数字电视模转数整体平移突破100万户，涌现了80余家动漫游戏企业，建成了高新区、中国美院两个国家级动画基地和国家西湖数字娱乐产业基地，形成了杭印路49号等文化创意产业基地。

　　 深化文化体制改革提高服务创新能力

　　国家图书馆馆长、党委书记詹福瑞

　　2003年，中央确定国家图书馆为文化体制改革试点。我馆按照中央对于公益性文化事业单位“加大投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，2004年开始完成了国家图书馆劳动人事制度改革方案、岗位管理条例、分配制度改革方案、深化后勤社会化改革方案和企业改革等一系列配套方案，同时，馆党委还提出了“人才兴馆、科技强馆、服务立馆”三大发展战略，在提高服务能力和服务水平上下功夫，全面促进国家图书馆事业的发展。

　　改革的主要做法

　　1、开展的工作是以岗位管理为重点，深化劳动人事制度改革。

　　第一，按需设岗，分类管理。根据工作性质将全馆的岗位分为行政管理、专业技术、工勤服务3大类，在前两类分设5级和6级岗，明确岗位职责和任职条件。第二，公开招聘、竞争上岗。建立了按照管理权限分级聘用缺席并制定了规范的聘用办法。第三，明确目标，分级考核。岗位管理的考核采用分级负责制，考核分为日常考核、年度考核和聘期考核三种。我馆根据不同岗位的职责和所承担的工作任务，制定了考核目标和考核标准。

　　与岗位管理相配套，我馆还进行了按岗定酬的分配制度改革。按照“绩效优先、兼顾公平”，“多劳多得、优劳优酬”的分配原则，坚持向优秀人才和关键岗位倾斜，推行绩效挂钩的薪酬制，建立了以岗位工资为主的四个层次的薪酬制度，即级别工资、岗位工资、奖励工资和特岗特薪。

　　为保证改革的顺利进行，我馆根据国家有关规定，制定了安置未聘人员的政策，开辟可分流渠道。

　　2、以事企剥离为主线，深化企业改革。

　　在常规审计的基础上，对原有的23个企业认真进行资产评估，根据其经营情况和业务发展趋势，最终保留一个有限责任公司和两个全资企业，整合并改制一个有限责任公司，其余企业一律撤销或转让。对撤消或转让的企业，依据有关规定办理相关手续。对留下来的企业，在产权明晰的基础上，进一步完善法人治理结构，加大对企业的监管力度，使企业以市场为导向，自主经营，走上良性发展的轨道。同时，对企业人员也进行彻底剥离。我馆企业中的事业编制人员共有85人，其中37人通过竞争有了新的岗位，其余48人按照相关政策办理了馆内待退休、享受最低生活保障或解除聘用手续。

　　事企剥离，使企业摆脱了行政干预，享有充分的经营自主权，参与市场竞争，创造更高的经济效益；也使我馆甩掉了长期以来管理上的沉重包袱，解除了投资的风险，以便于集中精力办事业，发展事业。

　　3、以服务社会化为目标，深化后勤改革。

　　2004年，我馆对后勤服务中心进行改革，清点了所有后勤服务项目，核定了每项服务所需经费、标准；由原拨款管理改为服务项目付费管理；委托后勤服务中心管理和使用后勤国有资产，并进行保值和维护，同时实行国有资产所有权和使用权的分离。一些服务项目还引入了市场竞争机制。

　　在做好本馆服务保障的同时，我馆还要求后勤服务中心加强内部管理，建立健全符合现代企业管理要求的用人机制和管理机制；继续完善符合企业特点的“以岗位、贡献、效益为主，兼顾公平”的工资分配制度，促进其向企业化发展。

　　经验和体会

　　一是要吃透中央精神，掌握改革政策，真正把具体政策用足、用好。

　　二是要锐意进取，勇于实践，在中央总的精神和政策框架内，把握根本，实事求是，勇于创新，真抓实干。必须充分发挥主观能动性，从自身实际出发，有什么问题解决什么问题，能解决什么问题就解决什么问题，不断推进和完善我们的各项改革措施。