石狮模式：免费公交的幻灭

　　“免费公交？早就没了。什么时候？记不清了，大概半年前吧。为什么停？因为环境因素。算了，你还是去问上一级政府吧。”昨天，面对记者有关当地免费公交的提问，石狮市交通局综合科的一位负责人说。这也意味着，曾经轰动全国的公交免费“石狮模式”，在推行一年多后，悄悄地寿终正寝了。

　　石狮模式：广告支撑免费公交

　　2005年8月1日，福建省石狮市筹划已久的免费公交政策正式实施。

　　石狮政府宣布：在全市主要城区投入5辆免费线路。而这5条公交路线的运营资金，除了部分来自车身广告收益和企业冠名赞助外，其余都来自于政府补贴，而为了这一政策，当地政府每年投入的资金约为460万元。

　　石狮政府表示，免费班车的出台有利于形成以服装城客运站为中心的商业圈，带动服装城的发展，免费公交在改变市民出行方式的同时，也带动了石狮服装城的人气。

　　这条政策一经推出，马上引起了广泛的关注，因为其开辟了一种新的路径，而“免费乘坐”又具有惊人的眼球效应，一时之间，小小的石狮市成为全国公交改革的明星。虽然反对的声音也有，但石狮政府的决定基本上还是受到了各方的交口称赞，这种免费公交的操作方式也被各方誉为“石狮模式”。

　　问题重重：拥挤、不准时、小偷多

　　但在叫好的同时，问题马上就接踵而至了。

　　第一个问题就是人多拥挤。没有开通免费公交车前，一个来回要花4元钱车费，而对于每天乘坐的人们来说，一个月就是100多元，人们自然不会“随便坐着玩”。可随着免费政策的实施，坐的人数量却突然猛增，再加上免费车没有空调，人满为患的公交车一时之间成了“沙丁鱼罐头”。一位乘客抱怨说：“车子刚开出三站，车内就有了站客，又过了三站，四周已经贴着三四个热乎乎的身体。”

　　随着人多带来的问题是不准时。由于严重超载，司机在有些站点不再停靠，当初规定的“各路线每8分钟一班车”成了一纸废文。据当地媒体的一次调查显示，曾经有顾客在车站等了30多分钟才等到一趟免费公车。而由于部分线路只有免费线路，乘客想换乘其他公交车也没有可能。

　　此外，人多拥挤带来另一个问题就是小偷的增多，曾有一名顾客在被偷后无奈地说：“免费公交政策实施后，最大的受益者是小偷，因为他们现在上车偷钱，连2元钱的成本都不必花了，而且人多还方便下手。”

　　除拥堵、不准时和小偷多外，更加严重的问题出在成本上。为了维持这项政策，市政府每年将为这5条免费线路营运者拨款大约460万元。而据有关人士核算，包括人员工资、油费、车辆维修费等，每辆公交的营运单车成本每天约580元，22辆免费运行的公交车一年的运行成本刚好是460万元。公交总公司一位内部人士为这几辆的生存很是发愁，“赚不了钱，免费公交可能就持续不久。”

　　相应对策：政协委员提议叫停

　　2006年1月，石狮当地召开两会，政协委员施鸿滨关于免费公交的一分提案成为了最受关注的焦点。在这份提案中，施鸿滨指出，政府每年投入资金400多万。即使在发达国家，也很少有这样的做法。同时，不少人一旦有空就乘坐免费公交到处游逛，以致从起点站开始，免费公交就出现严重超载，中间站根本无法上车，造成市民乘坐公交车更加困难，同时给小偷作案提供了方便。这样，既严重违反了交通法规，又扰乱了正常的生活秩序，并带来系列社会治安问题。

　　针对这些问题，施鸿滨委员提出三条建议。首先，保留石狮服装城1路免费公交专线，费用由受益的服装城业主来承担，其他公交线路取消免费乘坐；其次，公交车票价实行适度降价，并实行市区一元、农村一元的统一票价制；对困难群众实行减免优惠政策。政府可以在这方面，给予公交运营企业适当补贴。

　　如果按照他的这份提案，那么“石狮模式”就基本被否定了。

　　最后自救：增加班次，限制乘客

　　为了让免费公交政策存活下去，石狮公交公司采取了很多措施。

　　早在免费政策推行后的第四个月，当地就出台了限载的规定，规定“每车核载34人”。

　　而到了2006年的国庆日，免费公交又开始执行新的运行时刻表，高峰期为5分钟一趟，上午和下午为10分钟一趟。车次虽然增加了，但公交车的数量却没有任何改变，这就意味着原来每车每天只跑30来趟，调整后每车每天却要要跑上75趟。在增加了车次后，公交公司还供了举报电话，并称“如果群众和商家发现司机误点，即可举报”。在这一举措出台后，当地的石狮日报刊文称“群众和商家来回服装城不再受等车之苦”。

　　可惜这也无力挽回免费公交的命运，几个月后，石狮免费公交正式叫停。而直到接受记者采访时，他们对于这一决定的解释仍是“因环境因素”，至于“环境因素”是什么，谁也说不清楚。

　　虽然在经历了一个轮回之后，免费公交的“石狮模式”还是宣告失败，但它带来的一些新理念却仍然值得借鉴：车身广告收益和企业冠名赞助，以及某些商业中心的支撑，虽然未能支撑起完全的“免费”，但毕竟让人们看到了“减费”的希望。

　　【相关新闻】

　　绍兴:政府贴3000万降票价

　　元旦起，北京市的公交车票起步价由原来2元降为1元，使用IC卡刷卡的还可以享受4折优惠，也就是说，北京的公交车上车才0.40元。此举受到全社会的关注，也对其他城市公交票价改革起了推动。

　　截至昨天，浙江绍兴市实施低价公交票政策已有10天。记者从绍兴市交通局了解到，从上个月20日起，绍兴市区的公交车票价大幅下调，取消空调车与普通车的票价差别，无人售票车票价起步价由原来1元—2元统一调整为1元，有人售票中高档车起步价在原基础上每人次下调0.5元。对于市民关心的IC卡打折问题，绍兴市公交总公司有关负责人介绍，在起步价调整的基础上，公交卡打折的幅度还是跟以前一样，即A卡、B卡钱包区均打8折；B卡月票区有人售票车打7折，无人售票车打6折；学生卡每月40元，可用90次。

　　据介绍，为了实行能被群众接受的低票价，政府将在财政上拨3000多万元巨款补贴和扶持公交事业。

　　广州:欲推公交月票周票

　　近日，广州政府表示，将推出月票和周票制度，给予市民和前往广州的游客优惠。

　　据了解，考虑到广州有众多游客和出差者，除了推出针对广州市民的月票，还将推周票。广州市副市长甘新此前曾公开对媒体解释，月票措施是为了降低市民出行成本，引导市民出行多乘坐公交，推出周票也是想引导外地人少打车，多坐公交。

　　按照目前的规划，广州月票和周票的原理是一样的，只要按照标准缴纳一定费用，在规定的期限内可以不限次数地乘坐广州的公共交通。如果外地人在离开广州时，认为乘坐公共交通工具的费用低于缴纳的费用，是否可以退回余额？据透露，这一问题的解决将主要是借鉴香港的做法，在香港此类情况是不退款的，广州也可能不退。

　　对于车票降价造成公交公司的损失，广州市政府表示，将采取财政补贴运作模式。