“‘十一五’节能减排目标一定能够实现”

　　据新华社北京3月15日电 节能减排工作已成为两会期间的热点。国家发展和改革委员会副主任解振华15日就去年节能减排工作进展情况及今年相关工作安排回答了记者提问。

　　六大原因造成去年节能减排目标没完成

　　问：2006年全国没有实现年初确定的万元GDP能耗降低4％和主要污染物排放减少2％的目标，这是为什么？

　　答：2006年节能减排目标没有完成，有多方面原因：一是结构调整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快；二是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程；三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位；四是相关法律法规、标准和管理制度不完善；五是执法不严，违法成本低，浪费资源、破坏环境等行为屡禁不止；六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存在着重经济增长、轻环境保护的现象。

　　八项措施推动节能减排

　　问：2006年的节能减排目标没有实现，加大了实现“十一五”节能减排总体目标的难度。面对严峻形势，国家今年将采取哪些措施推动这项工作？

　　答：发展改革委今年将采取八项措施推动节能减排工作：

　　一是加大结构调整力度。继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等六项必要条件，把好新上项目准入关。力争关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨；对没有完成淘汰落后产能任务的地方，严格控制国家安排投资的项目。制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。二是推动技术进步。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资支持力度，形成4000万吨标准煤节能能力。加强节能环保电力调度。三是加强节能降耗管理。四是推进循环经济发展。五是强化污染防治。六是健全法规和标准。七是完善配套政策。八是强化节能宣传。

　　不提年度指标不会削弱节能减排工作

　　问：今年政府工作报告和计划报告里都没有再提年度节能减排指标，这是为什么？会不会削弱节能减排工作？

　　答：国家不再提出节能减排年度指标，主要考虑：节能减排取决于多种因素，有些措施当年可以见效，有些措施如结构调整等见效需要一个过程。因此，把五年目标科学准确地分解到每一年，难度较大。

　　虽然国家不再提出节能减排年度指标，这并不意味着政府对节能减排工作的放松和弱化，更不是改变目标，减轻责任。相反，要务必做到“三个不变、一个加大”。

　　决心不变。面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族没有出路。

　　目标不变。“十一五”规划纲要提出的万元GDP能耗降低20％和主要污染物排放减少10％的目标，是具有法律效力的约束性指标，这个目标必须坚定不移，确保实现。政府每年要负责任地向人大报告年度节能减排任务的完成情况，并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况。

　　责任不变。去年国务院已经把“十一五”节能减排目标分解到各省（区、市），各级政府和有关企业要切实负起责任，并根据本地区实际情况，制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力去完成，并作为监督考核的依据。

　　“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。发展改革委将会同有关部门，按照温家宝总理在政府工作报告中提出的要求，坚定不移、扎扎实实地去落实。