个税申报：专家认为准备不足

　　个人年度所得12万元以上的纳税义务人，须自行办理纳税申报——国家税务总局2006年11月发布个人所得税自行纳税申报办法(试行)。按规定，2006年的申报须在今年3月31日前完成，但时至今日，个税自行申报在各地均遭冷遇，有些地方甚至为零申报。

　　专家认为有关部门准备不足和公民纳税意识不强，是个税申报试水遇冷的主要原因。全国政协委员韦云隆提交提案呼吁为纳税人立法，让纳税人在履行义务的同时明确权利，从而增强纳税意识。

　　个税申报试水遇冷

　　今年年初，身在外企的陈小姐就开始关注个税申报。“刚领到报税表的时候真是一头雾水，看不懂呀，太烦琐了。”陈小姐牢骚满腹。

　　个体户刘先生顾虑重重：“如果年底炒股赚了缴税，次年初跌了退不退？”

　　一位公司老总说：“我的信息泄露怎么办？别人知道我有钱那还不发生绑票案呀!”

　　北京大学税法研究中心的主任刘隆亨说，很多市民并不了解个税申报，所以持观望冷漠态度。

　　据税务部门统计，截至昨天，北京市纳税人自行申报的有12.9万人，目前3个月的期限只剩十几天。而根据北京税务部门掌握的数据，北京年收入达12万元者近30万人。

　　另一个统计数字，截至3月1日，四川省年自行申报个税的人数为1600余人，其中成都468人。

　　据地税部门介绍，成都市的申报人数还不及重点监控的五分之一。南京市地税部门办理个税自行申报者也仅4500多人；杭州市有12010人。

　　处在风口浪尖上的个税自行申报，遭遇了尴尬。

　　具体形式估计不足

　　“从目前的状况来看，我们确实对个人申报的具体形式估计不足。”谈到“自行报税”遇冷的原因，刘隆亨说。“两年前，我们对个税申报的必要性和科学性都做了充分的论证，但如何应对市民可能出现的反应，没能充分考虑到。”

　　刘隆亨说，对个税自行申报前期工作准备不足，宣传不到位，也是导致目前尴尬局面的原因之一。他说，在2005年，中国财税法学研究会与中国税务学会就将对个税法的修改意见提交税务总局和财政部，以及国务院法制办。当时专家们有两点建议，一是个税起征点从800元提高到1500元，一是收入超过12万元的要自行申报。

　　但在2005年全国轰轰烈烈地宣传个税起征点从800元提高到1600元的个税法修改时，个税自行申报这一重要变化没有得到应有的重视。税务部门对个人申报也没有认真研究和准备。直到新个税法通过，2006年年底才开始宣传个税自行申报，面对2007年3月底就要完成个税申报工作的政策，显然有些措手不及。

　　“从这个问题我们也认识到，法律和规定的建立是相对容易的，但落到实处是非常艰难的。一个政策和法律的落实也是需要一个相当长的过程。”刘隆亨说。

　　委员呼吁应该立法

　　昨天，全国人大代表、国家税务总局原副局长程法光提出，个税申报目前很不尽如人意，应增加纳税人的鼓励机制，增强纳税人的纳税意识。

　　全国政协委员、重庆工学院生物工程学院院长韦云隆已提交提案，建议为纳税人立法。

　　韦云隆认为，大家之所以纳税意识淡薄，一个重要的原因是只知有纳税的义务，但不知纳税人的权益。他提到，中国青年报社会调查中心和新浪新闻中心联合进行的“你作为纳税人的感觉怎么样？”的调查问卷中，纳税人对权益所知甚少的占87.7%。

　　韦云隆认为，应为纳税人专门立法，保障权益，鼓励纳税积极性。“想让纳税人尽义务，就应保证他的权利。要加快制定税收基本法，在基本法中明确保障纳税人的合法权益是税法的立法宗旨和法律原则，同时规定纳税人所享有的一系列基本权利。”

　　京华时报(郭爱娣赵鹏)