二、2007年经济社会发展总体要求和主要目标

　　

　　2007年的经济社会发展工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展，为党的十七大召开创造良好环境。

　　按照上述要求，兼顾需要和可能，并与“十一五”规划《纲要》相衔接，提出了2007年经济和社会发展的主要目标：

　　——在优化结构、提高效益、降低消耗、减少排放的基础上，保持适当的经济增长速度。第三产业和高技术产业比重提高；财政收入44065亿元；国内生产总值增长8%左右。近几年，国内生产总值增速都在10%或略高一些，今年经济增长的预期目标适当留有余地，是向社会传递政府的调控意图，引导各方面切实把工作重点和注意力放到优化经济结构、转变增长方式、提高质量效益上来，防止片面追求和盲目攀比速度，实现经济又好又快发展。经济增长目标是预期性、指导性的，各地也应从实际出发，合理确定本地区生产总值的增长速度。

　　——城镇新增就业不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。今年就业形势虽然比较严峻，但随着经济持续较快增长和促进就业政策效应的进一步显现，这一目标通过努力是可以实现的。

　　——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长6%，社会消费品零售总额增长12%。随着国家财力不断增强，企业效益继续提高，收入分配制度改革，以及建设社会主义新农村、促进农民增收、加强社会保障和扶贫等各项措施的落实，城乡居民收入将持续增加。但城镇低收入居民和农民的收入增长仍面临许多困难和制约因素，实现这一目标需下相当大的气力。

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要考虑是：积极稳妥地推进资源性产品价格改革，调整公共产品和服务价格，以及上年底粮油等农副产品价格上涨的滞后影响等，会在一定程度上推动价格总水平上升。

　　——科技、教育、卫生、文化等各项事业进一步发展。研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提高到1.56%。高中阶段教育毛入学率达到65%，普通高等学校计划招生567万人，研究生42.4万人。公共文化服务体系建设进一步加强。新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县（市、区）。人口自然增长率控制在7.5‰。

　　——国际收支不平衡状况改善。当前，国际环境总体有利，国内企业及其产品的竞争力进一步提高，出口增速总体上将保持较高水平；同时，随着加入世贸组织过渡期的结束，鼓励进口和服务贸易的政策效应逐步显现，进口规模会适当扩大，贸易顺差增长过快的势头将在一定程度上得到抑制。

　　 三、2007年经济社会发展的主要任务和措施

　　实现今年经济和社会发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下八方面工作。

　　（一）继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳运行。坚持实施稳健的财政政策和货币政策。

　　（1）适当减少中央财政赤字，继续调整财政支出结构。2007年，中央财政赤字拟控制在2450亿元，比上年预算赤字减少500亿元。合理安排财政超收收入。狠抓增收节支，提高财政资金使用效益。（2）缩减长期建设国债发行规模，合理安排中央投资。建议2007年发行长期建设国债500亿元，比上年减少100亿元；拟安排中央预算内经常性建设资金804亿元，比上年预算增加250亿元；两项合计，中央政府建设投资总规模为1304亿元。按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，做到中央政府建设投资用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入均高于上年。同时加大对节能环保和自主创新的支持。（3）保持货币供应量合理增长，着力优化信贷结构。2007年，广义货币供应量（M2）预期增长16%。综合运用多种货币信贷工具，继续加强银行体系流动性管理，引导金融机构把握信贷投放节奏，合理控制中长期贷款规模。严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对“三农”、中小企业、自主创新、节能环保、社会事业和欠发达地区的金融支持力度。（4）保持价格总水平基本稳定。加强对价格总水平和粮食、棉花、石油、煤炭、钢材、商品房等重要商品和服务价格走势的监测分析。做好市场价格巡查工作。

　　继续加强固定资产投资调控。（1）严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，继续控制产能过剩和消耗高、污染重行业的发展。根据不同行业的情况，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。巩固新开工项目清理成果，把好新上项目的市场准入关，特别要控制城市建设规模，严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所。建立新开工项目管理的部门联动机制，研究制订新开工项目报告和公开制度。（2）加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设，支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新、欠发达地区等薄弱环节。运用补助、贴息、税收、价格等经济手段，发挥政府投资导向作用，合理引导社会投资。（3）强化投资项目监管，抓紧建立项目前期储备制度，加强项目稽察和监督检查，确保资金安全和工程质量。

　　着力扩大消费需求。（1）加快调整国民收入分配格局，促进城乡居民收入进一步增加，关键是不断提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。（2）扩大农村消费需求，加大对农村商品流通网络、农产品批发市场及粮食现代物流等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络，继续实施“万村千乡”、“双百”市场工程。（3）落实好房地产市场调控的各项政策，加快建设廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度，改善低收入家庭住房条件。依法打击房地产开发、交易、中介等环节中的违法违规行为，抑制房地产价格过快上涨。（4）积极拓宽消费领域，大力发展电子商务，积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费，培育和扩大消费热点。（5）进一步改善消费环境，完善医疗收费和药品价格政策，规范医疗器械价格，全面推行学校收费公示制度；开展涉农、涉企、教育、医疗、房地产、电信、水电油气等价格和收费的监督检查，加强市场监管，维护消费者合法权益。

　　做好经济运行调节工作。重点建设大型现代化煤矿，整合改造中小型煤矿。加快开发油气资源，稳步构建石油储备体系，加快油气管网设施的规划建设。加强电网建设，优化发展火电，积极开发水电，加快发展核电和太阳能、生物质能、风能、地热等可再生能源。加大煤运通道薄弱环节、下水港口和重大交通基础设施的建设力度。搞好各种交通运输方式综合协调，合理配置交通资源，提高交通运输业综合运营效率。进一步规范有序用电，开展能效电厂试点，推动建立电力需求侧管理长效机制。继续加强煤电油运供需衔接，优先协调解决居民生活需要，保障医院、学校、金融、粮食、化肥等重点领域和单位的需求。

　　（二）坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，大力促进农业和农村经济结构调整。

　　（1）稳定发展粮食生产。继续搞好优质粮食产业工程和国家大型商品粮基地建设。完善对种粮农民的直接补贴、农资综合直补政策，扩大良种补贴和农机具购置补贴资金规模。继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。建立和完善粮食安全预警系统，加强对粮食生产、库存及进出口的监测和调控。（2）积极推进现代农业建设。改进农业基础科研设施和农业技术装备，大力推广农业先进适用技术。加强棉花、油料、糖料生产基地建设，鼓励有条件的地方发展养殖小区，继续实施种养业良种工程、植保工程和现代农业示范项目。搞好农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系建设，健全社会化服务体系。（3）继续改善农村生产生活条件。加快实施沃土工程，加强中小型农田水利设施建设，支持大型灌区节水改造及中部地区排涝泵站建设，加大病险水库的改造力度。增加农村水气路电设施建设的投入，今年再解决3200万农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户500万户，支持县乡公路改造和通村道路建设，抓好中西部农村电网改造和无电地区电力建设。（4）加快发展农村社会事业。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。继续对贫困家庭学生免费提供教科书，补助寄宿生生活费。完成农村中小学现代远程教育工程和西部“两基”攻坚任务，继续实施农村寄宿制学校建设工程，启动中西部农村初中校舍改造。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设，扩大新型农村合作医疗覆盖范围。启动乡镇综合文化站建设，推进新一轮广播电视村村通和农村电影放映工程。（5）拓宽农民增收渠道。积极发展农村二、三产业，加快发展高效经济作物和畜牧水产业，提高农产品质量安全水平，努力增加种养业、林业收入，推进农业产业化经营，支持龙头企业发展。发展农村合作经济组织，壮大县域经济。大力开展各类职业技能培训，提高广大农民的就业和创业能力。（6）构建农村投入稳定增长机制。进一步整合支农投资，建立支农投资规划计划衔接和部门沟通机制，完善投入管理办法。

　　（三）着力做好节能减排工作，加强环境保护和节约集约用地。

　　为了实现“十一五”规划《纲要》确定的五年单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标，要知难而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，坚持以节能降耗、污染减排和节约集约用地为突破口和重要抓手，加快经济结构调整和增长方式转变，大力发展服务业和高技术产业，鼓励用先进技术改造传统产业，引导企业兼并重组，加快推动高耗能、高污染行业中不符合准入条件的落后生产能力退出市场，促进集约发展。与此同时，切实抓好以下八方面工作：（1）落实目标责任。严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，加快建立科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系，健全节能减排工作实绩评价

考核机制。（2）突出重点领域。在钢铁、有色、电力、石油石化、化工、建材等重点行业和领域，利用中央和地方投资，全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、绿色照明等十大重点节能工程。加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理，深入开展千家企业节能行动，加强能源

审计，在重点耗能行业选择一批节能潜力大、应用面广的重大节能技术，加大攻关和推广力度。（3）严把源头关口。实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛。实行耗能产品最低能效标准，制定并实施产品能耗限额，建立公共建筑能耗定额制度，扩大强制性能效标识实施范围。改进发电调度方式，加快火电行业“上大压小”的工作进度，今年要关停1000万千瓦小火电机组。所有新建火电厂都要同步安装脱硫设施，发布实施现有燃煤电厂二氧化硫治理规划，组织开展烟气脱硫特许经营试点。力争淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨。（4）强化政策支持。完善有利于节能降耗的财税政策，中央财政设立节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，年底前所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内开征垃圾处理费。提高安装脱硫设施的燃煤电厂上网电价，对非正常停运脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，并从严处罚。出台鼓励利用余热余压、煤矸石和垃圾发电及上网电价优惠政策。（5）发展循环经济。抓紧编制国家循环经济发展规划，完善循环经济评价指标体系和统计制度，推进第一批循环经济试点。积极开展资源综合利用，做好再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点工作。（6）加强环境保护。全面推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性清洁生产审核，限期完成清洁生产改造。继续做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染综合防治，加强城市饮水安全保障，提高城市污水和垃圾处理能力，依法取缔饮用水源保护区内的直接排污口。大力发展环保产业。（7）搞好监督检查。开展节能减排专项检查，加强对节能减排目标责任制、能效标识和高耗能企业节能措施等落实情况的监督检查。对重点耗能企业和重点污染源实施在线监测，加大对已建成的城镇污水、垃圾处理和脱硫设施运行情况的监督。（8）节约集约用地。实行最严格的土地管理制度，认真执行土地利用总体规划和年度计划，切实加强新增建设用地总量控制，保护耕地特别是基本农田，禁止擅自将农用地转为建设用地。严格执行建设用地定额指标和工业用地出让最低价标准，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让收支全额纳入地方政府性基金预算。

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