一切为了人民 一切服务人民

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——政府工作报告诞生记

　　3月16日上午10时，十届全国人大五次会议闭幕会在人民大会堂举行。

　　近3000名人大代表，郑重地按下表决器，行使亿万人民赋予的神圣权力。掌声阵阵，大会批准了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。

　　作为报道两会的新华社记者，我们通过采访政府工作报告的起草过程，真切地感受到报告字里行间所涌动的“一切为了人民、一切服务人民”的信念和力量。

　　群众参与的报告

　　“一个好的政府工作报告，应该是群众关心的报告，群众参与的报告，要使群众愿意听，听得懂，能管用”

　　2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。在这一年即将结束时，如何认真负责地向人民报告工作，成为国务院的一项重要工作。

　　从瑞雪纷飞的寒冬，到春风拂面的三月，几番磨砺、几经锤炼。政府工作报告的起草过程，成为发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的一次生动实践。

　　政府工作报告起草工作，是在温家宝总理亲自主持下进行的。2006年12月初，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志参加的政府工作报告起草组正式成立，报告起草工作开始启动。

　　起草组认真学习了党的十六届六中全会文件，学习了胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话，并且召开了座谈会，对社会热点问题进行专门的调查和研究。

　　温家宝总理对政府工作报告的指导思想、重点内容、表述方法、改进文风等，都提出了明确的要求。他语重心长地说：“一个好的政府工作报告，应该是群众关心的报告，群众参与的报告，要使群众愿意听，听得懂，能管用。”

　　根据温家宝总理的指示，起草组同志聚精会神、全力以赴地投入起草工作。一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……起草组驻地常常灯火彻夜长明。

　　“忧懈怠，则思慎始而敬终”。2007年是本届政府任期的最后一年。温家宝总理对起草组的同志们说，要看本届政府成立之初，向人民的承诺做得怎么样，哪些任务完成了，哪些还要继续做好，哪些还要做好承接，以便更好地做下去。这样更有利于人民的监督。

　　报告起草过程中，注意无论是总结2006年政府工作，还是部署2007年任务，都同前几年提出的任务相衔接和呼应，体现本届政府工作的连续性。

　　初稿形成后，温家宝总理提出了修改意见，并亲自动笔修改。

　　2006年12月30日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论政府工作报告稿。起草组根据会议讨论的意见进行了修改，形成了提请中央政治局常委会议审议的《报告》送审稿。

　　2007年1月11日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议审议《报告》送审稿，起草组按照中央政治局常委会议审议的意见作进一步修改，形成了《报告（征求意见稿）》。

　　1月26日，国务院第9次全体会议讨论并决定将《报告（征求意见稿）》发给31个省（区、市），香港、澳门特别行政区和中央党政军群151个部门征求意见。

　　百川归海，万言同宗。一条条意见、一个个建议如涓涓细流源源而来。这些成百上千的意见和建议，寄托着亿万人民对报告的殷殷期盼。

　　1月30日至2月8日，温家宝总理分别召开5个座谈会，包括各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈会，经济、社会和自然科学界专家学者座谈会，教科文卫体界代表座谈会，企业界代表座谈会和基层群众代表座谈会，广泛听取意见。

　　车间工人、乡村医生、出租车司机、派出所民警、种粮农民、农民工、下岗创业人员、农技推广员、银行职员、商场管理人员和大学研究生等被请进中南海发表意见。为基层群众代表单独召开一次座谈会、直接听取人民群众对政府工作报告的意见和建议，这是第一次。

　　国计连着民生。吃饭、穿衣、上学、看病、买房……百姓念叨的日常琐事，群众希望解决的生活烦恼，被吸收进政府工作报告。

　　起草组对来自各方面的意见，大到报告结构、实际内容，小至遣词造句、标点符号，逐条认真研究。报告在修改、补充中变得丰富、完善……

　　2月15日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论了政府工作报告。

　　3月5日，温家宝总理向出席两会的代表委员宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。

　　关心人民的报告

　　“认真负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题”

　　“勤德善政者，贵在养民”。民生之本，民心所向。

　　在政府工作报告起草之初，温家宝总理就明确地指出，要认真地负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题。总结工作注重用事实和数据说话，实事求是；部署工作注重明确任务，提出具体措施。力求减少空泛议论，做到文风朴实、语言精练。

　　报告起草过程中，起草组的同志进行了大量的民情民意调查。他们从各个渠道尽可能多地搜集百姓关注的热点问题，并分门别类地进行了专题研究，在报告中充分体现。

　　在温家宝总理直接修改的内容中，多是涉及教育、医疗和住房等民生问题。温家宝总理说，政府工作报告要充分反映广大人民群众的利益、愿望和要求，体现对人民高度负责的精神。

　　——在分析经济社会发展中存在的矛盾和问题时，坦陈一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。详细列举了群众不满意和损害群众利益的几个问题。

　　——在今年必须把握好的政策原则中，特别指出，更加重视社会发展和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。

　　——促进教育发展和教育公平的两项重大措施，加快卫生事业改革发展重点抓好的四件事，房地产调控的四项任务……政府工作报告对解决群众切身利益问题的阐述政策明确、措施具体。

　　群众关心的热点，成为政府工作的重点。这不是巧合，这是党和政府与人民心连心的见证。

　　——今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。中央财政为建立健全国家奖学金、助学金制度支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元。推行新型农村合作医疗制度，中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。公共财政取之于民用之于民。从这些投入和支出看，无一不与人民生活息息相关。

　　这是一份关心人民的报告，因而也是一份人民关心的报告。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。总理在作政府工作报告时会场响起的一次又一次热烈的掌声，充分代表了广大人民群众的共同心声。

　　把握大局的报告

　　“把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”

　　2007年，改革开放和现代化建设的关键之年。这一年，是本届政府任期的最后一年，是加入世界贸易组织过渡期结束的第一年，是全面落实党的十六届六中全会精神的第一年，是党的十七大召开之年。

　　在起草政府工作报告的过程中，温家宝总理多次强调，做好2007年的工作，要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

　　“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题”。四个“着力”，找准了当前发展的软肋，指明了进一步前进的方向。

　　政府工作报告，自始至终贯穿着科学发展观这条“红线”：

　　——突出加强和改善宏观调控。稳定、完善和落实政策，成为今年宏观调控的主基调。调整投资和消费的关系，重点是扩大消费需求，保持固定资产投资适度增长。这些措施的基本着眼点在于，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落。

　　——突出社会主义新农村建设。今年的“三农”工作，是以加快发展现代农业为重点。无论是支农惠农政策的力度、财政投入的强度、科技进步的速度以及改革的深度，都非以往所能比拟，9亿农民将迎来更加光明的生活前景。

　　——突出节能降耗、保护环境。与去年相比，今年把节能减排放在了更加突出的位置，成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。节能降耗、污染减排的8项硬措施，尤其是淘汰落后产能的硬任务，表明走可持续发展之路的信心和决心。

　　——突出产业结构调整和自主创新。中国经济发展诸多问题的症结，在于结构不合理。大力发展服务业，提升工业的层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化，将使中国经济迈入一个新境界。

　　——突出重点领域和关键环节的改革。改革是富民强国的必由之路和经济社会发展的动力。在这份2万字的报告中，“改革”是出现频率最高的词汇之一。深化国有企业改革、推进财税体制改革，加快金融体制改革，这些重大的改革将为全面落实科学发展观提供坚强的体制保障。

　　——突出政府自身改革和建设。在近几年取得重要进展的基础上，今年又提出了三项重要的工作。建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。这是政府对自身的严格要求，更是广大人民的心声。

　　……

　　两会期间，党和国家领导人，各部门负责人以及报告起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别，认真听取代表委员们的意见和建议。

　　起草组对代表委员们的意见和建议进行了分类整理，逐条仔细研究，国务院对报告又进行了认真修改，共修改33处，其中比较重要的修改有12处。

　　大会闭幕前夕，一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中。

　　在2007年的春天里，政府工作报告向人们勾画了一幅国家走向更加富强、人民走向幸福的壮丽图景。只要我们坚持科学发展、和谐发展、和平发展，奋发图强，开拓进取，就一定能够抒写出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新篇章。

　　据新华社