一份关心人民、人民关心的报告

　　———政府工作报告诞生记

　　3月16日上午10时，十届全国人大五次会议闭幕会在人民大会堂举行。

　　大会批准了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。

　　记者通过采访政府工作报告的起草过程，真切地感受到报告字里行间所涌动的“一切为了人民、一切服务人民”的信念和力量。

　　“要使群众愿意听，听得懂，能管用”

　　政府工作报告起草工作，是在温家宝总理亲自主持下进行的。2006年12月初，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志参加的政府工作报告起草组正式成立，报告起草工作开始启动。

　　温家宝总理对政府工作报告的指导思想、重点内容、表述方法、改进文风等，都提出了明确的要求。他语重心长地说：“一个好的政府工作报告，应该是群众关心的报告，群众参与的报告，要使群众愿意听，听得懂，能管用。”

　　“忧懈怠，则思慎始而敬终”。温家宝总理对起草组的同志们说，要看本届政府成立之初，向人民的承诺做得怎么样，哪些任务完成了，哪些还要继续做好，哪些还要做好承接，以便更好地做下去。这样更有利于人民的监督。

　　初稿形成后，温家宝总理提出了修改意见，并亲自动笔修改。

　　2006年12月30日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论政府工作报告稿。根据讨论意见进行了修改，形成了提请中央政治局常委会议审议的《报告》送审稿。

　　2007年1月11日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议审议《报告》送审稿，起草组按照中央政治局常委会议审议的意见作进一步修改，形成了《报告（征求意见稿）》。

　　1月26日，国务院第9次全体会议讨论并决定将《报告（征求意见稿）》发给31个省（区、市），香港、澳门特别行政区和中央党政军群151个部门征求意见。

　　1月30日至2月8日，温家宝总理分别召开5个座谈会，广泛听取意见。

　　“大家可以放开讲，讲讲你们的心里话。”“把感触最深的、意见最大的讲出来。”温家宝总理微笑着鼓励大家。谈问题，毫不隐讳；提建议，具体实在。意见得到充分表达，建议受到充分尊重，共识在交流中凝聚。

　　“我最怕讲群众不懂的话！”温家宝总理说：如果在人民大会堂作的政府工作报告，群众不关心，不议论，不提意见，不谈想法，这个报告是失败的；如果大家都关心，甚至等汽车、火车时，都驻足听一段，这个报告才算成功。我们要努力做到这一点。

　　车间工人、乡村医生、出租车司机、派出所民警、种粮农民、农民工、下岗创业人员、农技推广员、银行职员、商场管理人员和大学研究生等被请进中南海发表意见。为基层群众代表单独召开一次座谈会、直接听取人民群众对政府工作报告的意见和建议，这是第一次。

　　节能降耗和污染减排，是各方面关注最多的问题之一。

　　温家宝总理说：我心里感到非常不安，要实事求是地向全国人民代表大会报告，不管有多大的困难，我们确定的“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20％左右和主要污染物排放总量减少10％的目标坚定不移，一定要完成。

　　根据温家宝总理指示精神和各方面的意见，起草组对节能降耗和污染减排部分作了较大的修改。如实报告了2006年节能减排所做工作以及取得的进展，并对没有完成这两个目标的原因作了深入分析。

　　“‘十一五’规划提出这两个约束性目标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的情况，并在‘十一五’期末报告五年这两个指标的总体完成情况。”总理在报告中说。

　　报告中还对2007年经济增长预期目标定为8%左右作出说明，这是“综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。”

　　2月15日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论了政府工作报告。

　　3月5日，温家宝总理向出席两会的代表委员宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。

　　“要认真负责地向人民报告工作”

　　“勤德善政者，贵在养民”。民生之本，民心所向。

　　在政府工作报告起草之初，温家宝总理就明确地指出，要认真地负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题。总结工作注重用事实和数据说话，实事求是；部署工作注重明确任务，提出具体措施。

　　报告起草过程中，起草组的同志进行了大量的民情民意调查。

　　在温家宝总理直接修改的内容中，多是涉及教育、医疗和住房等民生问题。温家宝总理说，政府工作报告要充分反映广大人民群众的利益、愿望和要求，体现对人民高度负责的精神。

　　“温家宝总理的报告很实在，讲的是老百姓身边事，说的是老百姓心里话。”李向志代表说。

　　“我听了今年的政府工作报告，有一个明显的感觉，更加突出社会事业发展、改善民生，这方面花的篇幅越来越大。这个改变，不是写法的改变，而是政府职能和工作内容的改变。”常德传代表说。

　　这是一份关心人民的报告，因而也是一份人民关心的报告。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。总理在作政府工作报告时会场响起的一次又一次热烈的掌声，充分代表了广大人民群众的共同心声。

　　“以科学发展观统领经济社会发展全局”

　　在起草政府工作报告的过程中，温家宝总理多次强调，做好2007年的工作，要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

　　“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题”。四个“着力”，找准了当前发展的软肋，指明了进一步前进的方向。

　　政府工作报告，自始至终贯穿着科学发展观这条“红线”：

　　———突出加强和改善宏观调控。

　　———突出社会主义新农村建设。

　　———突出节能降耗、保护环境。

　　———突出产业结构调整和自主创新。

　　———突出重点领域和关键环节的改革。

　　———突出政府自身改革和建设。

　　……

　　两会期间，党和国家领导人，各部门负责人以及报告起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别，认真听取代表委员们的意见和建议。

　　起草组对代表委员们的意见和建议进行了分类整理，逐条仔细研究，国务院对报告又进行了认真修改，共修改33处，其中比较重要的修改有12处。

　　大会闭幕前夕，一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中。比如，政府工作报告第一部分“我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题”中，在“还存在群众不满意的问题”里，增加了“居民住房”。

　　在2007年的春天里，政府工作报告向人们勾画了一幅国家走向更加富强、人民走向幸福的壮丽图景。只要我们坚持科学发展、和谐发展、和平发展，奋发图强，开拓进取，就一定能够抒写出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新篇章。

　　新华社记者赵承张旭东王宇（据新华社北京3月18日电）