汤山街道出新招：村支书和主任实行“一肩挑”

　　【南京日报报道】 （通讯员王伟张玉力李春萍记者陈文林） 农村的村党支部书记和村委会主任都是村里的一把手。他们之间的关系处理好了，是好搭档，能够促进各项工作的开展，造福一方百姓；如果处理不好，就会产生矛盾，造成“两委”之间扯皮、推诿、争权，甚至搞内讧，直接影响经济和社会事业发展。针对实际工作中早已存在的问题，江宁区汤山街道近年来尝试在村和社区中实行书记、主任“一肩挑”，即由一人担任两职的办法，实践证明，“一肩挑”能有力促进“两委”班子整体合力的形成，提高工作效率，避免以往的扯皮等现象。目前，汤山街道24个村和社区，已有23个实施了“一肩挑”。

　　袁家边村是较早实施“一肩挑”的村之一。现任村党总支书记苏明发自1999年担任村书记以来，就同时主持村委会工作。对于“一肩挑”的效果，袁家边村的经济发展和老百姓得到的实惠可以证明。面积3平方公里、人口1800多人的村子，通过村干部的招商引资、发展集体经济等努力，集体收入由当年40万元左右剧增至现在的200多万元，村民通过就地打工、劳务输出、发展三产等，人均收入达到8100元。村民享受养老补助、合作医疗、“低保”等福利。村里的道路、环境得到明显改善。苏明发对记者说，“一肩挑”有利于工作的开展，有利于重大决策的形成，但同时自己的压力也大了，“过去两个人‘当家’，有什么问题可以推来推去，现在推给谁呢？村子搞好了，我当书记主任的脸上有光，搞不好，全是我的事，谁也怨不得。”

　　麒麟甫社区从2004年开始实施“一肩挑”，党支部书记朱如泉同时担任社区主任，原社区主任费应林担任支部副书记。由于责任明确，干部团结，社区收入由50万元增加到去年的150万元，居民收入也有较大幅度增长。朱如泉认为，实施“一肩挑”，避免了干部之间无谓的内耗，提高了社区工作效率。费应林说，过去老百姓有事找书记时，书记可以推给主任，找主任时，可以推给书记，“现在推不起来了。”

　　据组织部门人士调查，实施“一肩挑”的村和社区，经济和社会事业发展都比较快，群众得实惠较多，同时提高了村干部工作的效率。

　　但“一肩挑”并非一人说了算。在实施“一肩挑”之初，汤山街道已考虑到可能会带来“家长制”或“一言堂”等现象，并为此采取相应措施加以避免。苏明发说，村“两委”一把手在实行“一肩挑”的同时，建立了民主理财、村务公开等严格的监督机制，“所有重大决策，实施前都要经过村民同意，事后要向村民报告，还要接受街道审计、经管、财务等部门的监督。”朱如泉说，作为社区“一把手”，权力受到严格的约束，决策要民主，实施受监督。(编辑墨泉)