胶州市：农民工成为经济社会建设的领跑者

　　2006年11月，在青岛三泓精密器械有限公司担任技术主管的山西小伙子李建军作为工会代表，出席了青岛工会第十二次代表大会，一番让农民工融入城市文明的发言，引来不少与会领导和代表的掌声。4月9日再次见到他时，是在他敞亮的办公室里。崭新的笔记本电脑，一大堆字迹密密麻麻的图纸，“这个项目如果研制成功，产品不合格率将降到万分之一以下。”李建军说，他正在办公桌前紧张地忙碌着。

　　从山西长治只身来到胶州时，他只是车间里毫不起眼的一名普通农民工，但通过自学，他逐渐掌握了公司流水线原理。2006年春天的一天，一套韩国产全自动流水线晚上八点多钟出了故障，到了十一点多，请来的技术专家还没查明故障原因。技术专家摇着头走后，李建军悄悄地将这套设备密密麻麻40多页程序打印出来带回家中，从头一步一步地分析，熬到凌晨4点多钟最终找到“症结”。第二天一早手到病除，机器完全恢复了正常。韩国主管向李建军这位土生土长的农民专家翘起了大拇指，破格提升他为公司技术代理，负责企业所有设备和流水线的技术顾问。李建军的多项技术改革用在企业的生产线中，生产效率得以成倍提高，仅变频控制系统改造一项工程每年就为公司节约十几万元。

　　“从山西老家只身一人来到这里，没想到有今天，没想到胶州领导给了这么高的荣誉，”谈到出席第十二次工会代表大会李建军就抑制不住激动，“胶州是我的第二故乡。”交谈中得知，他已经在这里买了房子娶妻生子，成了一个地地道道的“胶州人”。

　　随着农民工素质教育的深入开展，活跃在5000多家工厂的“李建军”们无论是在思想道德、科学文化还是在职业技能、职业竞争力方面都得到了大幅提升，成为二三产业新兴产业工人的主体力量，不但农民工的合法权益得到切实维护，已经逐渐从特殊群体向经济社会的主流群体转变。他们对提高城市核心竞争力、促进当地经济发展做出了积极贡献。提起农民工，人们多数首先想到的是他们的工资被拖欠、权益受侵害等问题。而事实上他们已逐渐成长为经济社会建设中的管理者和领跑者，融入了当地社会，实现了自身价值，找到了成就感和尊严感。近日，山东省胶州市“感动胶州”十佳人物评选结果揭晓，家境贫寒而拾金不昧的周兆玉、苦练技术获得全省比赛第一的木工技能高手贾维敏、车轮下勇救女孩的梁秀香等3名农民工榜上有名。

　　新形势下农民工群体的再认识、再定位

　　近两年来，胶州市从构建社会主义和谐社会，改善和优化工人阶级队伍结构，培养和造就一支适应社会主义市场经济需要的现代化新型劳动大军的战略高度出发，制定出台了《关于全面实施农民工素质教育的意见》，实施了提高农民工素质教育工程。每年投资300多万元，用于开展农民工免费培训，重点发展校企联合培训和订单培训。先后建立市级农民工培训基地20个，镇级教育基地56个，企业、工地夜校500个，举办普法讲座800余次，为农民工送去1.2万册图书，建立流动图书箱79个，印发5万余份法律、科普、文明礼仪方面的宣传材料。60%以上的农民工参加了高中或中专学历教育，10%左右参加了大专以上学历教育；3万多人掌握了计算机、市场营销、实用外语知识，做到了“精一门、会两门、懂三门”。通过实施农民工素质教育，增强了广大农民工的参与竞争能力和维权意识，培育出了一批新型农民工，为地方经济发展和小康社会建设提供了强有力的精神支撑和人力保障。

　　农民工素质教育工作的开展得到了全总原副主席黄彦蓉、山东省省长韩寓群等领导的高度重视，分别作出批示要求予以宣传推广。人民日报《情况汇编》和工人日报《情况参考》先后报道了“胶州实施农民工素质教育工程”的做法。2006年，山东省总工会在胶州召开现场经验交流会，在全省推广这一做法。

　　对此，胶州市委深感压力巨大，在新形势、新任务面前，他们对农民工群体再认识、再定位。目前，胶州市共有农民工20万人，他们分布在各行各业，占全市职工总数的83%以上，并且每年以近万人的速度增长。胶州市80%以上的GDP、75%以上的税收由他们所创造，农民工已经从弱势群体转变为当地经济社会建设的主要力量。对这一群体，已不能仅仅停留在关心生活、帮助追讨工资等被动维权上，更应该重视他们的存在、尊重他们的劳动、发挥他们的作用，鼓励和引导他们发挥主力军作用，为经济发展多做贡献，共同促进和谐社会建设。

　　建立素质教育长效机制，全面提升农民工素质

　　为巩固和扩大农民工素质教育成果，胶州市委专门研究制定了《农民工素质教育长效机制》，以建立和完善运行机制为保障，针对存在的薄弱环节，认真做好建章立制工作，把落实农民工素质教育任务与加强制度建设结合起来，着力构建农民工素质教育常抓不懈的工作机制，达到活动重实效，成果管长远的目标。

　　加强组织领导机制。胶州市委将农民工素质教育作为加强三个文明建设的重要载体，把提高农民工素质与加快地方发展有机结合起来，根据需要，及时将公安局、安全生产监督局等单位充实进农民工素质教育领导小组，成员单位达到16个，充分整合各种社会资源、利用各种有利条件，发挥部门联合作用的最大效能，为提高农民工素质服务。并依据《全市农民工素质教育五年规划》的整体部署和安排，制定下发了《关于进一步明确各部门职责分工的通知》，对各成员单位承担的任务做了进一步的细化分解，切实做到密切配合、各有侧重、各负其责、落实到位。各镇、街道办事处也都成立了领导小组，全市形成了“党委统一领导、政府重视支持、工会牵头协调、部门积极配合、企业组织落实、职工踊跃参与”的良好局面。

　　健全政策引导机制。为使广大农民工来得了、留得下、干得好，胶州市委出台了一系列政策规定，为农民工在胶州干事创业提供便利：一是放宽落户门槛，规定凡是有固定就业收入、固定住所的农民工均可办理落户手续；二是解决农民工子女入学问题，确定了8所中小学校，免费接收农民工子女入学，与当地居民享受同样的待遇；三是评先选优的范围和视野涵盖整个农民工群体，各级别的劳动模范、三八红旗手、青年创业先锋等荣誉称号都明确规定农民工占有一定比例，2年来，胶州市共评选出16名农民工市级劳模，100名优秀农民工，30名农民工之友，10名优秀农民工创业带头人；四是从工商登记、税收优惠、市场准入等各个方面提供优质服务，引导和鼓励农民工自主创业。

　　构筑社会保障机制。切实维护农民工合法权益，加强劳动执法监察，90%以上的农民工与企业签订了劳动合同，每月缴纳养老、医疗等各项保险，在建筑等领域实施了农民工工资保障金制度，全市收缴保障金1200多万元。监督企业改善职业安全卫生条件，责令20家不符合规定的企业停工整改。市财政每年拨付50万元，开展向困难职工“送温暖”活动，去年救助困难农民工320人，救助金额20多万元。市卫生局组织500多名医务工作者，深入企业为农民工查体、授课15万人次，并在市人民医院建立了农民工就医绿色通道，给3万多名农民工发放了就医优待证，为5000多名农民工节省医疗费96万元。各级工会组织积极开展互助互济活动，帮助农民工解决困难。青岛世原鞋业有限公司农民工颜廷新不幸患上白血病，公司工会组织职工捐款救助，两天就收到捐款7万多元。

　　建立奖惩考核机制。市委把开展农民工素质教育工作纳入工作目标责任考核体系，定期对各镇、街道的工作开展情况进行督查。并在年终向社会各界发出评议票测评市直部门时，增加了面向农民工群体的票数，切实加强对这一工作的考核。市委常委会专题研究决定，召开农民工素质教育总结表彰大会，对工作先进单位和优秀农民工进行隆重表彰。

　　完善舆论引导机制。他们坚持对素质教育工作进行全过程、全方位的宣传报道，在报纸、电视、广播电台、政府网站开辟了专栏，宣传实施农民工素质教育的重大意义，宣传终身学习、终身教育的新观念，每周推出2名农民工典型，鼓励广大农民工在学习和实践中不断丰富自己、完善自己，不断扩大农民工素质教育工程的社会影响。

　　素质提升使农民工成为经济社会领跑者

　　农民工素质教育的开展，得到了农民工的普遍拥护，通过教育提升素质，不仅提高了他们的市场竞争能力，而且使他们更快地融入城市，在胶州找到了实现自身价值的舞台，有了施展作为的广阔天地，增强了城市归属感和主体感，乐与当地群众一起共建和谐。

　　经济生活待遇不断提高。2006年，胶州市月最低工资标准从470元提高到540元，增长幅度达到15%，农民工平均月收入达到1300元。在此基础上，各企业把解决农民工的食宿娱乐等生活问题放到了重要位置。韩国独资企业青岛世原鞋业有限公司有职工1万余人，98%是农民工，公司投资1200万元建起了农民工公寓，还设立了食堂、网吧、话吧、图书室、阅览室、卡啦OK室等。来自黑龙江省的农民女工张海燕先后在4个不同省市打工，却头一次住进这么好的地方，更令她欣喜的是，公司为已婚夫妇专门设立夫妻单独宿舍，使她和丈夫坚定了在胶州长期工作的决心。

　　思想道德水平显著提升。通过素质教育，广大农民工逐渐树立了“企业发展我发展、我与企业共兴衰”的意识，转变了以往“出来打工为赚钱，干它三五年，回家去种田”的观念。他们充分发扬吃苦耐劳的传统美德，不断提升自身素质，积极参与到争创职业道德双十佳、文明岗位和诚信示范岗等活动，自觉服务社会、奉献社会，与当地居民共享发展的成果，共创和谐文明城市。胶州博威实业有限公司农民工周兆玉捡到现金11万元，毫不动心，将巨款归还失主。2006年，胶州市有16位农民工被评为见义勇为先进个人，有4000多名农民工向党组织提交了入党申请书，209人光荣地加入中国共产党。

　　社会地位得到认同。通过开展素质教育，很多农民工的技术技能上了一个台阶，逐渐成为企业的骨干力量，在企业、在社会上地位不断提高。2006年，全市农民工实施技术创新、小改小革246项，提合理化建议5万多条，采纳实施1.8万条，创造经济效益5400多万元。青岛三泓精密器械有限公司农民工李建军，刻苦钻研电子技术，把理磨设备传统的电路控制改为先进的变频控制系统，生产效率提高了20%，同时降低了产品的不良率，每年节约资金10多万元。开展农民工素质教育活动以来，参加职业技术培训的农民工达125638人次，有1530人成为企业中层以上管理人员，1432人担任班组长职务，8351人成为企业技术骨干人员。辽宁籍农民女工高晓莲2001年到胶州市爱吉玩具有限公司打工，她敬业爱岗、自主设计创新产品，为公司创造经济效益100多万元，本人也在3年内从一名普通工人提升到车间主任、副总经理。青岛昌新鞋业有限公司现在80%的企业中层以上管理者由农民工担任，以前由40多名韩国人员担任的高级管理层，现在只留下10人，其余全部由中方人员担任。

　　自主创业实现自我价值。为引导和鼓励农民工自主创业，实现自我价值，胶州市委出台了一系列政策规定，从工商登记、税收优惠、市场准入等各个方面提供优质服务。众多农民工通过多年在市场经济大潮中的摸爬滚打，增长了才干和能力，积累了资金、技术和市场经济观念，纷纷发挥自己勤劳朴实、吃苦耐劳的优势，开创自己的事业。青年农民工王新俊原在某国有企业车间工作，经过锻炼，回乡办起了粮油加工企业青岛品品好粮油有限公司。通过艰苦创业，公司已迅速成长为“山东省民营食品企业发展实力30强”、“全国食品工业优秀龙头企业”，并吸纳当地100多名农民工就业。目前，胶州市农民工创办的企业有1623家、从事个体工商户的3685个，上缴的税金占到全市财政收入的1/3以上，并吸纳安置了4万多名农民工和下岗失业人员就业。农民工自主创业已在当地蔚然成风，既增加了自身经济收入、提高了社会地位，更为推动胶州经济的飞速发展立下了汗马功劳。

　　与当地市民共建和谐社会。在以往，胶州市民提起农民工的第一印象，总离不开言语粗俗、不遵守交通规则等不文明现象。而通过近两年来的素质教育，广大农民工积极参与“我做文明行路人”、“争做新市民”、“慈善一日捐”等活动，精神文明素质不断提升，见义勇为、拾金不昧等好人好事层出不穷。当地居民从对农民工的反感、轻视逐渐转变为包容、平等、尊重，而广大农民工则视当地为家乡、以居民为乡邻，以真情回报社会，以文明新形象共建和谐社会。马店镇大铺村青年农民王勇创办了青岛天和食品有限公司，招用当地农民30多人，月均工资达1300多元。致富后他不忘乡亲，拿出10万多元帮助本村硬化道路、规划村民别墅小区。目前，胶州市已形成了一种尊重农民工劳动、感激农民工奉献、认同农民工地位的良好社会风尚，农民工也越来越融入当地的社会文化生活，与市民友好相处，共建和谐。

　　赵法文 刘振华 孙 勇