印度会低头吗

　　沈丁立复旦大学国际问题研究院常务副院长

　　美印核合作最终协议的签订，日前出现问题。据报道，由于美国不能接受印度在民用核能合作方面的立场，美国首席谈判代表、负责政治事务的副国务卿伯恩斯决定推迟原定本月下旬访问印度并签署相关最终协议的计划。

　　自美印最近两年开始商议民用核能合作以来，各方对此议论纷纷———有出于防扩散立场强烈反对的，也有出于务实而肯定其正面作用的。当然，中国人更为敏感的是这个葫芦里到底卖什么药：是否美国对印度搞核武器要放水，或是为了牵制中国什么的。

　　美印当局表面上都否认它们的民用核合作旨在中国，但是美国国务卿赖斯及其顾问曾多次强调在新世纪提携印度的战略重要性，潜台词十分清楚：提携印度确实是为了平衡中国的崛起。

　　美国过去对印度打着和平利用核能的旗号进行核试感到恼火，于是成立“核供应国集团”，要求成员国对印度这种不加入《不扩散核武器条约》的国家进行限制，即不同印度开展民用核能合作。

　　现在看着限制不成，而且印度已经成了有核国家，于是转向务实，只要印度不对外扩散核武器，美国就可以向印度提供民用核能技术与材料，尽管知道这样做的后果会省下印度自己的核资源，更加有利于印度独立发展其军事核计划。

　　美国对防扩散出尔反尔，而且只对印度而不是对包括巴基斯坦在内的其他不加入《不扩散核武器条约》的国家一视同仁，表明了美国对印度的偏爱，这更激起人们对美国究竟在乎防扩散还是更在乎制约中国的疑虑。

　　为了显示没有彻底抛弃防扩散，美国在同印度讨论民用核合作的时候，还是提了些要求，大致有两条：一、印度必须将其民用核项目与军事核项目分离，并接受美国对其民用核设施的检查；二、美方要求拥有回收使用过的核设备和燃料的权利。但是，印度对此难以接受，它不能接受过度限制其军用核计划的要求，更是要求拥有对其使用过的核燃料的处理权，否则将不签署相关最终协议。

　　目前，美印签署核协议已到关键时刻。印度发展民用核能，本来是印度的国家权利，即使印度发展军事核计划，它仍然有权发展民用核能。但是，美国因为印度发展军事核能而对印度长期采取歧视性的政策，不与印度进行民用核能合作，美其名曰为防扩散，要是现在对印度松手，使印度有机会获得美国的民用核技术、核燃料和核反应堆，这势必使印度可以更集中使用本国的资源发展核武，这又与美国先前声称的防扩散目标背道而驰。

　　在这种情况下，美国在与印度拟议中将要开展的民用核能合作中加上一些限制，要求回收未来被印度使用过的由美国提供的核燃料与核设备，至少表明美国不愿意给印度通过美国提供的合作机会直接从事军事核计划的机会，使得印度民用核反应堆在发电同时产出的核废料中的钚不落在印度手上。

　　美国的这一做法，在对印度核计划网开一面的同时，又对印度给予了某种限制，在技术上符合布什总统近年提出的“全球核能伙伴”计划。

　　但是，印度不能答应美国的限制。也许有三方面的因素促使印度这么考虑。一是印度的民族主义。印度人也许认为在国家安全问题上不能受制于人，无论从国家尊严和实际需要上都必须独立自主。

　　美国可以与印度合作，但是不得限制印度。这一点，在有着独立传统的印度，人们更加感同身受。印度政府所要通过的一切重大对外决定，都要经过国会同意，而印度国会许多议员认为应该欢迎与美国核合作，但是不能牺牲自己的原则和利益。

　　二是印度可能认定了是美国有求于印度，无论是寻求反恐合作，还是合作牵制中国，都是这样。因此印度不必作过多让步。印度能独立研制核武，也已发展起规模较大且基本独立的民用核能体系，所以美国所能给予印度的，只会是锦上添花。美国即使不同印度合作，至多只会影响印度核计划发展的速度，而不可能阻挡印度的核发展。

　　三是印度也许有利用核废料的需要。核废料对有些人可能是废料，对另一些人则可能是宝贝，无论是军用还是民用，人们都可以变废为宝，为下一循环的核能利用进行材料储备，所以无论是为了经济还是安全，印度都不能屈服于美国压力。

　　但是，美国提出的要求是布什总统新的“全球核能伙伴”计划的核心内容，印度要是不予配合，对新德里也未必有利。如果美印核协议错过历史机遇，下一个美国总统可能不见得对此有兴趣。所以，期待印度会作出妥协。