再访长兴岛：热土开发不负失地乡亲

　　引子：2006年4月，辽宁“五点一线”开发战略的冲锋号角吹响不久，记者跟随包括新华网、人民网在内的全国40多家网络媒体“辽宁行”采访团一行来到了长兴岛。站在长兴岛港区公共泊位建设工地上，注视着轰隆的重型卡车拉载着巨型石块往来穿梭，长兴岛码头气势磅礴的建设场景，令记者至今难以忘怀。

　　时隔一年，长兴岛上大项目纷至沓来，招商引资捷报频传，令人神往。“五一”期间，记者再次走进了长兴岛，来到了这片烟尘滚滚的开发热土，这一次，记者将关注的目光投向了长兴岛上的失地农民，投向了临港工业区管委会对这些失地农民的搬迁安置上，“热土开发不负失地乡亲”，这是记者在采访中最真实、最直接的体会。

　　经过长兴岛大桥，踏上这座美丽岛屿的时候，多数人会被长兴岛桥头公园，一头不畏艰难、奋力向前的金牛雕塑所吸引。如今，长兴岛上的开拓者们正以老黄牛的劲头，为长兴岛的开发和建设挥汗如雨，建功立业。

　　沿着笔直宽阔的城八线，记者一年前记忆中的路边低矮的民房已不见了踪影，取而代之的是成片的新开发的商品房，据说这里的楼盘起价就已涨到了2400元／平米。“以前都是岛上的姑娘往岛外嫁，现如今却是岛外的小伙儿削尖了脑袋要到岛上来！”自小在岛上长大的司机季师傅这样对记者说。

　　看着车窗外正在兴建的居民楼区，以及城八线旁水管线等配套工程的建设场面，记者不禁好奇：世代居住在这大片开发热土上的岛上居民现如今怎们样？动迁之后他们过得好吗？

　　采访中记者了解到，让动迁农民住上新楼房，是长兴岛农民们走向新生活的第一步。

　　2005年6月25日起，长兴岛镇充分尊重民意，按照省委、省政府提出的“搬得出、住的安，生活水平有所提高”的总体要求，在3个月左右时间里，腾空出50平方公里工业用地，搬迁出居民2360户、7751人。一次性动迁范围之广、涉及人数之多、用时之短在全省罕见。

　　按照长兴岛开发建设规划的要求，首期50平方公里动迁区的搬迁安置工作已经完成，126栋五层高的高标准住宅已经拔地而起，2650户、近8000人已经搬进了新居。昨天还在田间地头耕作的乡亲们，今天已经有模有样地过起了和城里人一样的新生活，而这个和大连泡崖小区有几分相似的居民区，也有个温馨惬意的名字：新港小区。

　　新港小区社区妇女主任陈红婵告诉记者，新港小区规划建筑面积61.5万平方米，其中动迁安置住宅126栋，38.5万平方米，共4127户。除了已经入住的，还为铁路、高速公路等其他基础设施的动迁安置需要预留了一千多户。小区新建了小学、幼儿园，还配套建设了锅炉房、燃气站、休闲广场等公共设施，道路、绿化一应俱全，休闲广场和路灯工程已雏形初具。

　　记者走进了新港小区H2号楼3-1室张文霞家里，一进家门，张大姐就用长兴岛人那热情淳朴的口音和微笑招呼我们看看她宽敞明亮的新居。两室一厅、一厨一卫还有地下储藏室，85平米居室结构标准；暖气、液化气、太阳能淋浴、有线电视、电话宽带，生活设施一样不少；实木地板、落地窗帘、带躺椅的组合沙发，室内装修温馨考究…。

　　张文霞高兴地对记者说，他们一家是长兴岛开发的受益者。她说，他们一家四口(两个孩子)，原来住在龙口屯，住自盖的平房，家里有10亩地，丈夫在岛上打工，自己平时种地带孩子，一年的收入不过1.5万。

　　去年年底，按照长兴岛首期搬迁安置政策，他们全家一次性拿到了安置补助费、房屋拆迁及土地附着物补偿金共计40余万，“祖祖辈辈生活在岛上的农民哪看到过这么多钱啊！”张文霞激动地对记者说。

　　拿到了安置补偿金还不算，按照政策，她们家还有权以成本价(砖混结构1、5层858元／平米，2、3、4层898元／平米)购买新港小区住宅120平米(岛内农民户口每人30平米)。张文霞和丈夫一商量，在新港小区买了两处房子，一处三楼85平米自住；一处一楼92平米出租，目前每月租金为1000元。去年11月拿到钥匙后，张文霞花了5万块钱把新房子好好装修了一番，还购置了全套的新家具，现在张文霞每天都把房间收拾得干干净净的，过起了城里人的新生活。

　　采访中，记者了解到，新港小区像张文霞这样的受益者绝不在少数。宋金云大妈今年55岁，一家八口人，两个儿子和两个孙子。入住新港小区前，和儿子们在岛上的平房里一起过，家里有13亩地和几棵果树。搬迁后，她们一家不但拿到了巨额补偿金，还按政策以成本价买了三处住宅，她和老伴一处，两个儿子各一处，“分开住还是方便！”这是淳朴的宋大妈对于“上楼”的最真实的感受，“不搬迁，不分钱分房，哪有今天的好日子！”现在，宋大妈每天除了带孙子，最高兴的就是看电视了，她告诉记者，最喜欢娱乐节目，“生活好了，每天就该多乐乐！”

　　记者从长兴岛临港工业区管委会了解到，在完成了首期50平方公里动迁后，为加强岛内水、电、路等基础设施建设，目前岛上搬迁安置进入到了局部动迁阶段，已经完成局部动迁安置51户、146人，正在进行局部动迁安置650户、2300余人。按照失地农民保障办法的规定，管委会对区内失地不离村农民共6个村、2398户、7544人实行每人月发120元生活保障金，一人失地，全家得保，未被占用的土地仍可继续耕种。

　　有别于首期搬迁补偿政策，局部动迁阶段政府更多地考虑到了失地农民长远生计保障问题。长兴岛广福村党委书记、村主任，《局部动迁区域居民安置补偿办法》的起草人之一葛树茂对记者说，“首期50平方公里搬迁虽然取得了成功，但也有经验教训，那就是许多农民一下拿到了那么多钱，没有意识到这是他们后半生的养命钱，而是选择了超前消费，一时间有人买车，有人买高档手机，甚至有人赌博。”

　　鉴于此，动迁安置政策有了调整，政府除了按人核发2万元的安置补助费外，还特别安排了动迁居民按不同年龄每月120--360元不等的养老金和生活保障金，“这个标准的制定是充分参照了首期动迁补偿的标准，参照了城市最低生活保障标准(瓦房店06年低保标准为169元，大连市去年低保标准为240元)，考虑到了失地农民由农民向城市居民转变过程中的保障，随着政府财力的提高，生活保障金的标准也将提高！”葛书记对记者说。

　　此外，失地农民仍然享受在规划住宅区内每人以成本价(框架结构700元／m2)购买30平方米住宅楼的权利，超出面积则按市场价计算。购楼时首付全部购楼款额的50%资金，在欠50%款额从购楼第二年开始，每年偿付10%资金，5年内结清。购楼款全部结清后，由街道办事处和土地规划建设局颁发房屋产权执照。动迁人口迁至新的住宅区后，办理农转城户口，享受城市居民待遇。

　　失地农民生活虽然有了初步保障，但他们失地后的就业问题一直是管委会考虑的大问题。《安置补偿办法》规定，政府负责免费培训有劳动能力人员，优先安排上岗就业。对于农民担心的上楼后费用增加的问题，政府也有考虑：上楼后头三年，每户每月补助水电费50元。

　　综合这些政策，葛书记给记者算了笔账：以一家三口为例，一次性拿到政府安置补助费2万元不算，单就生活保障金而言，两个大人如果是40岁左右，则一年可领到4080元，孩子可领到1440元，全家合计为5520元；以目前一人三亩地计算，丰欠相抵，平均每亩地纯收入按300元计算，则一年家庭收入仅为2700元，即使加上季节性劳务收入，也达不到政府补贴的水平，况且这5520元的收入失地农户没有任何付出，他们还可以腾出更多的时间和精力去创造新的财富。

　　记者跟随葛书记来到了广福村刘洼屯，这里属于今年局部搬迁的范围。站在村头，记者和这些淳朴的农民唠起了家常。

　　村民们对长兴岛的开发十分关注，每天长兴岛的电视新闻他们都会认真看，对每一个大项目的位置、产业内容、投资规模，他们都了如指掌。谈起哪个屯就要修滨海路了，哪个村疏港路要从哪经过，则如数家珍。“开发长兴岛是一件造福子孙后代的好事，我们举双手欢迎！”一位村民这样对记者说。

　　长兴岛在开发中蕴藏的巨大商机，吸引了慧眼识金的人们捷足先登。新加坡万邦集团修造船、海洋工程等大项目接踵而至，签订合同。据介绍，2006年，长兴岛共接待中外考察团组120多个，洽谈项目70多个。已经注册项目31个，总投资186亿元，其中外资项目13个，总投资18亿美元。

　　目前，长兴岛外围基础设施大配套项目的入岛铁路、疏港高速公路、供电、供水等已全部启动，进展良好。田家至长兴岛铁路工程得到

铁道部立项批复，正在进行工程初步设计；五岛至长兴岛15公里路由定位选线已结束。疏港高速公路已完成前期工作，工程招投标已结束，待土地征用后即可开工建设。总投资3000万元，供电能力由原来的2万千伏提高到7万千伏的岛外66千伏电网改造和增容工程已完工送电，新建岛内66千伏塔山变电所和220千伏送变电工程可研已通过省供电公司组织的专家评审，近期将开工建设。

　　随着长兴岛大开发的深入，越来越多的项目将相继入驻，　相信不久的将来，一座具有大型综合性深水港口、新型现代化临港工业体系和综合服务体系的中等规模海滨城市将矗立在渤海沿岸。在“五点一线”战略蓝图上，长兴岛作为一颗璀璨的明珠也必将奕奕生辉，散发迷人的光彩。