今年年底农村低保制度全面建立 低保金发放到户

　　据新华社电(记者卫敏丽、李亚杰)国务院近日印发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。民政部有关负责人表示，目前各地正在根据中央要求，积极推进农村低保工作，建立和完善规章制度。截至目前，全国31个省(自治区、直辖市)都已部署建立农村低保制度，预计到年底前，将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。

　　■农村低保不是“保险箱”

　　记者从民政部了解到，预计年底农村低保对象将会达到3000万人。

　　“需要指出的是，被批准纳入农村低保后，决不等于进了‘保险箱’，可以永远享受低保待遇。农村低保管理部门要定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，要及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，要及时增发或减发低保金。”这位负责人说。

　　关于低保资金的管理与发放，这位负责人说，低保金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。

　　■真正实现“应保尽保”问题多多

　　根据国务院文件要求，农村低保对象为家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民。“但是，由于各地经济社会发展水平差异大，工作推进步伐不一等原因，实现‘应保尽保’，只能循序渐进，逐步落实。”民政部有关负责人坦言。

　　首先，制度建设仍需进一步加强。目前还有部分地区的农村低保制度尚未建立起来，已经建立制度但与国务院文件要求不一致的地区，还需要进一步规范和完善制度。

　　其次，资金投入还需加大。虽然近来各级政府投入资金已大幅增加，但仍难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。从统计数据上看，农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今年全国平均的低保补助水平比去年底反而明显下降了(去年底全国平均月人均低保补助为33.2元)。这表明，相对于农村低保对象数量的增长，目前各级财政的投入还明显不足。

　　三是工作手段落后。低保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前部分地区基层民政部门和街道、乡镇开展低保工作的人员和经费不足，这也影响到低保工作正常开展和实际的救助效果。

　　■管好用好困难群众的“救命钱”

　　民政部有关负责人表示，目前我国农村低保制度框架已基本建立，下一步工作重点将转到狠抓落实上来。要采取有力措施把这件好事办好、实事办实，尤其是要防止优亲厚友、徇私舞弊，杜绝人情保、关系保，切实保障低保制度的实施效果。要管好用好困难群众的“救命钱”，确保每一分钱都能发到低保对象手中。此外，要加强监督检查，促进农村低保工作健康发展。