西部矿产应广勘探深整合缓开发

　　葛志玉

　　政策的鼓励、利益的追逐、资源的诱惑，正在上演新一轮资本西进的“淘金热”，它迅速带动西部矿业开发升温，但同时也对西部矿产资源的可持续开发以及脆弱的生态环境造成极大威胁，应引起重视。

　　西部出现矿产资源开发热潮的原因主要有3个方面:一是对西部潜在资源的价值估算前景看好。二是交通条件的改善提升了西部矿产资源开发的热度。三是西部地区的发展冲动与矿业秩序的不规范造成大量东部个体资本涌入。

　　丰富的资源优势和基础条件的改善使越来越多的资本注入西部地区。从目前的发展态势来看，西部矿业开发还刚刚起步，可以预见更大的开发热潮即将到来，但开发中面临的困难也不容忽视。首先是西部地区目前矿产勘查程度仍然很低，可采储量所占比例小；其次，西部地区尤其是青海和西藏，目前大部分海拔在4000米以下的矿床已基本被“跑马圈地”占完，而剩下的矿产资源大多地处高海拔地区，开采成本大，生态保护难度更大。

　　西部特别是青藏高原生态环境脆弱，同时又是我国大江大河的主要发源地，一旦走上东部和中部地区矿业无序开发的老路，其影响将是毁灭性的。针对这种状况，笔者建议:

　　一是国家应在西部地区实施更加严格的矿业准入制度。目前中小资本在西部矿业开发中所占比例明显过大，普遍存在企业多、小、散，大矿小开，一矿多开等问题，使得西部矿产资源的规模优势无法得到充分发挥，严重制约了矿产资源的集约利用。对于大举西进的中小矿业资本，国家有关部门应有意识地加以调控，鼓励资本进入矿产勘查领域，限制进入开采领域。在加大投入广泛勘查的基础上，让资源细水长流。

　　二是规范矿业开发秩序，整合矿产资源。要整合小型矿山企业，扶持发展大中型矿业集团。整合过程不能采用简单的行政措施，应综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过企业平等协商，采取收购、参股、兼并等方式，从而达到调整矿山开发布局，实现资源规模化、集约化开发的目的，形成产品多样、抗风险能力强的企业集团，将矿产勘查开发与经济发展有机结合。

　　三是西部矿业开发要走“专、精、特、新”的方向。由于西部矿业开发相对而言成本更高，条件更艰苦，因此，应有序控制开采期限，突出矿产品结构和技术结构调整，改变矿产品以原矿石等初级产品为主的现状，利用新工艺、新技术、新方法，开发高技术含量、高附加值和有竞争力的特色产品，形成具有资源优势和竞争优势的特色产业链，使优势资源所蕴藏的巨大经济价值充分发挥出来。

　　四是西部矿业开发更应重视环境退化问题。环境监管部门要严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度和排污收费制度等。对新建、改建、扩建矿山除进行环境影响评价，还必须进行地质灾害危险性评估；对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复和土地复垦。鼓励矿山企业采用清洁生产技术，积极推进矿山“三废”综合利用和矿产开采对周围环境影响的无害化工作。鼓励增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。

　　五是要提高矿山机械化程度，淘汰落后的生产工艺和装备。西部矿山企业要加快技术改造步伐，积极采用先进、实用、可靠的技术装备，对国家明令淘汰的高耗能、高污染技术设备，有关部门要监督到位坚决淘汰。

　　(作者单位:苏州海关)