城管下乡，治理乡村“集镇病”

　　“城管”，顾名思义就是城市管理，管的是城市，而江阴城管从2006年初起率先探索将“触角”延伸到农村。此举实施1年多来，百姓拍手叫好，镇、村环境变新，成为江阴新农村建设的一大亮点。记者闻讯前往江阴采访，记录下江阴城管下乡始末。

　　乡镇呼唤城管下乡

　　近年来，农村城市化进程加快，使乡镇在日趋繁荣的同时也出现了乱搭建、乱张贴、乱设摊、乱堆放、乱停车等“集镇病”，仅靠当地政府自行组织管理，显得力不从心。

　　2004年8月，江阴市城管局正式成立，相对集中行使涉及市容环境卫生、绿化、规划、环保、工商、交通等方面的行政处罚权。看到城区面貌变得更加有序整洁，一直苦于集镇环境治理的江阴市申港镇党委副书记何建国开始琢磨，“何不把城管队伍‘搬’到乡镇来？”他先后2次通过镇人大向市人大提交提案，建议将城管延伸到乡镇。

　　2005年，申港镇在拆除当地一处违章建筑后，竟被当事人告上法庭，理由是镇政府及镇城管监察队不是执法主体，无权行使“拆违”职权。虽然此事最后得以妥善解决，但对何建国的触动却非常大。是啊，当时镇城管监察队的确存在着执法无主体资格、队员没有经过专业训练问题，最好的解决方法，是把市城管请到乡镇来。于是，何建国联手其他乡镇干部，开始了更加积极的奔走。2005年12月7日，江阴市人民政府正式出台《关于向各镇派驻城管行政执法中队的实施方案》，拉开了城管下乡的序幕。

　　城管下乡群众欢迎

　　江阴17个乡镇、开发区城管中队到今年2月已全部挂牌成立，标志着城管执法全面向下延伸工作基本到位。各乡镇城管中队根据所在地人口数量，配备4-6名正式队员，并按1：3的比例配备协管员，经过1个月的封闭式训练后，新招录的80名队员和老队员混合后统一分配到城乡各个中队。乡镇中队的工作职责和内容与城区一样，只是还多了一块要依法履行当地政府规定的有关管理职责。

　　城管下乡，把城市文明带到乡村，深受干群欢迎。申港城管中队成立以来，通过依法强拆、移交法院、当事人自拆等手段，拆除镇区、农村违章建筑面积近8000平方米，有效地遏制了损害大多数人利益的违法搭建之风。镇党委副书记何建国评价道：政府管理镇村面貌多了行之有效的抓手。

　　在城管队员的努力下，乡镇垃圾露天堆放、店外出摊占据道路等现象明显减少，一些经常堵车的地方变得通畅了，污渍满街的情况再也看不见了。9月21日，记者随同申港中队的队员们一起在镇区巡逻时，看到路上有带泥行驶的车辆留下的新鲜泥土，队员们立即顺藤摸瓜找到某施工工地，这时发现，已有2名队员在现场处理。工地门卫何凤娣告诉记者，城管中队成立后，申港镇区面貌有了很大改善。群众遇到下水道不通、绿化地种菜、噪音扰民等情况时，首先想到的便是和城管中队联系。正在镇上商店购物的居民徐大妈说：城管管拆迁，管乱丢垃圾，管阻碍交通，做的都是保护老百姓利益的事，老百姓当然欢迎。

　　新农村建设增加“生力军”

　　城管下乡，新农村建设平添一支生力军。

　　9月下旬，记者在江阴市各地一路巡访时看到，云亭镇、霞客镇中队深入基层，做好菜场周边及生态园的环境整治，有效改善了农村卫生环境和生产经营环境。青阳镇、申港镇、夏港镇中队与辖区内主次干道门店、企业签订《市容环卫责任书》，完善镇级“包秩序、包绿化、包卫生、包立面整洁”的“四包”责任制。祝塘镇、璜土镇、新城东中队对镇村车辆清洗场点、户外广告发布点等处，加强综合规范性管理。周庄镇、华士镇、利港镇中队等，以建立健全长效管理机制为基础，加大对带泥行驶、无证摊贩等违法违章行为的管理力度。据江阴市城管局介绍：今年以来，各乡镇城管中队共处罚各类案件3000余起，镇容环境明显改善，推进了优美乡镇的创建。

　　执法管理不忘服务。江阴城管各乡镇中队，纷纷开通24小时热线电话、坚持夜间值班，今年还帮助群众解决热点、难点问题800余个，带动更多的村镇居民共同投身新农村建设。

　　本报通讯员 唐建清 周 龙

　　本报记者 江锡民