周广仁：改革创新成就江西国税跨越式发展

　　特约记者 曹文 袁大建 中国江西新闻网记者 周再奔

　　江西省委委员、省国税局党组书记、局长周广仁接受中国江西新闻网记者专访。（中国江西新闻网记者 邓小勇 摄）

　　2001年，江西国税收入突破100亿元，2007年，江西国税收入达到343亿元，税收年均递增21.2 %。全省国税收入占GDP、财政收入的比重分别为6.29%、46.76%，实现了超常规的跨越式发展，也为江西的经济建设和社会发展提供了强大的财力保障。江西省委委员、省国家税务局局长周广仁近日在接受中国江西新闻网记者专访时，一语道破江西国税超常发展的“天机”：改革创新成就江西国税事业实现跨越式发展。

　　创新理念 思路决定国税发展出路

　　记者：今年是我们党自十一届三中全会作出实行改革开放重大决策30周年。从中央到地方到政府各部门都将对过去的工作进行回顾总结。我们知道，周局长自2001年从沿海发达省份调到江西省国税局工作，江西国税的改革创新步伐就一直没有停止过。请问走改革创新之路是源于什么考虑？

　　周广仁：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。没有改革开放就没有中国特色社会主义。创新是一个民族进步的灵魂，改革创新是税收事业发展的不竭动力。江西属于经济欠发达地区，经济总量小，要使江西国税工作在全国排得上位置，我们认为只有不断地进行改革创新，采取新举措，使国税工作在质量和效率上取得突破，才能实现江西国税工作整体水平的大提升。

　　记者：请您介绍一下近几年江西国税改革创新的大体思路。

　　周广仁：改革创新本身有其科学性，改什么，创什么，也有其内在规律。根据税收规律和税收与经济发展的内在联系，我们首先从税收管理理念，再从税收管理体制、制度、方法和手段等方面进行一系列改革创新。

　　一是创新税收管理理念。理念创新是税收管理创新的先导。税收不单纯是收税。税收属于上层建筑的范畴，对经济基础有强大的反作用。它有三大职能：组织财政收入、调控经济、调节收入分配。在市场经济条件下，税收是国家进行宏观管理的重要杆杠之一。税收工作不能就税收论税收，必须把税收放到经济社会发展的全局中去考虑，为促进经济发展服务。过去，我们的税收观念比较落后，偏重于强调税收执法、依法办事，在发挥税收调控经济、促进科学发展方面滞后于现实要求。为此，我们在跨入新世纪之时，2001年首先进行解放思想大讨论，跳出税收看税收，走出江西看江西，进一步统一思想，把促进经济发展作为我们税收工作的出发点和落脚点。

　　二是创新税收管理体制。体制创新是税收管理创新的核心。省以下税务机关的主要工作职责就是税收征管，把各项税收政策落到实处。对什么征税，征多少税，要靠具体的征管行为来完成。过去，我们的征管体制、征管模式一直比较陈旧，一员进厂，各税统管，这种征管模式不利于依法征管。我们对旧的征管体制和征管模式进行改革，使工作活力得以激发，工作能量得以释放。

　　三是创新税收管理制度。制度创新是税收管理创新的基础。税收管理制度是对税收管理全过程进行组织、协调、指挥和控制的具体行为规则和准则，对征纳行为的影响至关重要。在税收管理制度上，我们针对新的税收工作发展变化情况，按照集约化、科学化、标准化、精细化要求，对税收执法和行政管理制度进行了重新规范，着力于形成一个科学完整的税收管理制度体系。

　　四是创新税收管理方法。方法创新是税收管理创新的重要保障。现代税收管理不能沿用老一套的管理方法，我们借鉴、吸收当代管理的一些先进理念，结合税收工作的特殊情况，探索性地推出了能级管理、质量管理等一系列新的管理方法，使税收管理工作更加科学化、精细化。

　　五是创新税收管理手段。手段创新是税收管理创新的重要支撑。过去传统的税收管理主要是靠手工，而现在主要是运用计算机网络技术进行全程的税收管理，实现税收征管手段的现代化，已成为提高工作的质量和效率的关键。为此，我们自我加压，使江西省国税系统在信息化建设上实现了飞跃。

　　协同促进 八大创新举措革故鼎新

　　记者：近几年江西国税的改革创新采取了哪些具体举措？

　　周广仁：自2001年以来，7年我们有八个方面的改革创新举措。

　　首先是治税思想的改革教育。主要是正确认识坚持依法治税与促进经济发展的辨证关系，树立正确的税收经济观，端正我们的治税思想。2001年9月，我们召开了全省国税系统坚持依法治税、促进经济发展会议，把2001年8月在井冈山召开的省委十届十三次全体（扩大）会议提出的江西要解放思想、加快发展的要求和全国税务局长会议提出的依法治税的要求辨证、有机的统一起来，在全省国税系统开展思想解放大讨论。同时，我们采取走出去战略，到沿海发达地区学习它们运用税收杆杠促进经济发展的经验，实现依法治税与促进经济发展的辨证统一。以后结合省里安排，每年开展一场大规模的主题教育活动，使治税思想、理念不断地深化，不断地与时俱进，不断地提高。

　　二是深化税收征管改革。2001年9月，以深化征管改革、机构改革、人事制度改革和全面推广应用综合征管软件“三改一推”为主要内容的税收征管体制改革拉开帷幕。全省11个设区市先后分五批，历时两年零三个月，初步建立起以信息化、专业化、集约化、标准化为特征的现代税收征管模式。2004年1月1日，市级集中版综合征管软件在全省国税系统全面推行到位，税收数据实现市级集中处理。随着信息技术发展和管理要求的提高，2006年1月1日，我们又实现了省级数据集中处理，省级税收会统集中核算，省级税源直接监控，省级税收执法管理，目前还准备实行省级税收管理服务，为税收管理搭建了一个很高的平台。我局在2004年全国税收征管工作会议上作了典型发言。

　　三是加强和改进基层建设。基层是税收工作的基础，它们工作质量的好坏直接决定、影响整个全省国税工作水平。2002年，我们在全国率先把基层定位从农村分局（所）扩大到县（市、区）局，县（市、区）局不再是单纯的行政管理机关，转变成以税收直接征收管理为主兼有行政管理双重职能的基层单位，并将基层建设从注重硬件转向硬件和软件并举，侧重软件建设上。我们以“四基”（干部队伍基本素质、税收工作基本制度、税收征管基础工作、基层工作生活条件）为主要内容统揽基层建设全局，以“五好”（领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好和社会形象好）作为衡量基层建设成效的标尺进行严格考核验收，2004年底全省国税系统基层建设全面达标。我局在2003年全国税务系统基层建设工作会议上作了典型发言。

　　四是实施基层单位税务人员能级管理。基层单位行政领导职位少、级别低，不同岗位的工作人员，他们工作的重要性、税收风险、素质要求都不一样。如何进行人力资源优化配置，实现以岗择人，使人的素质和岗位要求相适应，体现税务人员按劳分配的原则， 2003年，我们研究推行基层单位税务人员能级管理，实行“以能定级、以岗定责、岗能匹配、绩酬挂钩、动态管理”，建立了一个充满竞争和激励的人力资源管理机制。我局在全国国税系统人事人才工作电视电话会议上作了经验介绍。

　　五是推行税收质量管理。2004年起，我们借鉴、吸收当代管理科学先进的理念和方法，研究与实施税收质量管理，编写税收质量管理体系文本，设计了涵盖税收执法、行政管理、信息技术等三大类业务100项税收管理工作标准，省市县三级局350多个岗位的操作规范，四级225个项目的税收管理质量指标及三级九类绩效考核办法，在赣州、宜春进行了试点，促进了税收管理规范化、标准化、科学化。2006年12月，由省国税局和南昌大学共同完成的"税收质量管理体系的研究与实施"项目通过江西省科研成果评审。

　　六是创新思想政治工作。思想政治工作是我们党的光荣传统和政治优势。在对理念、体制、制度、人力资源管理等进行一系列改革后，我们进行“回头看”，感到改革的同时必须创新思想政治工作。2005年，我们把加强和改进思路政治工作作为全省国税工作重点，切实加强思想道德建设、和谐国税建设、税收文化建设、党风廉政建设、精神文明建设和学习型组织建设，以科学的理论武装人，以先进的文化引导人，以规范的制度约束人，以文明的形象塑造人，助推江西国税事业全面协调、可持续发展。

　　七是加强和改进税源管理。2005年12月在省委十一届十次全体会议上，总结、讨论江西经济社会发展成绩时，作为省委委员，我提出江西经济发展的质量不高，主要表现在财政收入占GDP和税收占财政收入“两个比重”偏低，得到省委领导的高度重视。2006年12月，省第十二次党代会上，孟建柱书记的报告提出了江西今后5年发展的六大目标，第四大目标就是提高“两个比重”。围绕这一目标，如何把经济发展的成果转化为税收收入，2006年，我们把加强和改进税源管理工作作为全省国税工作重点，积极构建税源控管、税收分析、纳税评估和税务稽查“四位一体”税源管理机制，提升了税收管理科学化、精细化水平，提高了税收征管质量和效率，促进了税收与经济协调发展。

　　八是加强和改进依法行政工作。依法行政是依法治国的具体体现，是依法执政的重要内容，是做好国税工作的基本准则。2007年，我们把加强和改进依法行政工作作为全省国税重点工作来抓，召开了全省国税系统依法行政工作会议，制定落实《关于加强和改进依法行政工作的意见》，全面清理和规范税收规范性文件，创建依法行政示范单位，推行税收执法管理信息系统，将税收执法全部纳入计算机进行自动考核和监控。省局被评为“2007年度全省依法行政示范单位”。

　　螺旋上升 七年收获五大成效

　　记者：通过改革创新，江西国税工作取得了哪些成效？

　　周广仁：2001年以来江西国税走出了一条自主创新之路，我们每项改革创新举措都是一抓三年，一年初见成效，三年大见成效。各项改革兼容互补，协同配套，互为条件，相互促进，螺旋式上升。连续坚持了七年，对江西国税事业的发展产生了积极深远的影响。

　　一是促进了科学发展。全省国税系统建立健全了促进科学发展、确保税收收入与经济持续稳定增长的机制，扎实做好了扩大增值税抵扣范围试点等重大税收政策调整的贯彻实施工作，认真落实了助推新农村建设、扶持下岗再就业、促进残疾人就业、鼓励自主创新和资源综合利用等税收优惠政策，两次提高了增值税起征点。2001年至2007年，江西省国税局累计依法减免各类税收172.48亿元，占同期入库税收总额的13.07%；审核办理出口退税126.86亿元，年均递增24.46%，发挥了税收宏观调控作用，推动了科学发展，促进了社会和谐。2001年至2007年，全省国税系统累计组织入库税收收入1319.93亿元，年均递增21.2 %，为江西省经济社会发展提供了可靠的财力保障。省局被省政府评为全省服务非公有制经济发展先进单位、全省服务开放型经济先进单位，并在全省非公有制经济工作表彰大会上作了典型发言。

　　二是强化了依法治税。江西省国税局构建起了全面、清晰、严明的税收执法责任体系和税收执法责任制，推行了税收执法管理信息系统，强化执法监督，通过实现对税收执法行为的计算机自动考核、实时监控，使税务人员的执法行为得到了有效监督，使纳税人的合法权益得到了有效保护，推动税收管理工作走上法制化、规范化的轨道。大力整顿和规范税收秩序，严厉查处各种涉税违法案件，有力地打击了涉税违法犯罪分子，税收秩序明显好转。2001年至2007年，全省国税系统累计对8.83万户纳税人实施税务稽查，为国家挽回经济损失26.33亿元。

　　三是加强了税源管理。全省国税收入2001年首次突破100亿元，达101.3亿元；2005年突破200亿元，达205.24亿元；2007年突破300亿元，达343.18亿元；2008年力争突破400亿元，实现七年翻两翻。2006年，全省国税收入占GDP、财政收入的比重分别为5.52 %、46.10 %，比上年提高0.46和0.96个百分点。2007年，全省国税收入占GDP、财政收入的比重分别为6.29%、46.76%，比上年提高0.77和0.66个百分点。

　　四是优化了纳税服务。稳步推行了多元化电子申报缴税系统，截至2007年底，增值税一般纳税人网上申报缴税面达83.82%，其他纳税人电子申报缴税面达63.35%，极大地方便了纳税人办税。在全省范围内推行增值税专用发票网上认证系统，解决增值税专用发票抵扣联认证时间长、企业排队等候现象。对纳税人涉及的涉税事项进行清理，取消办税业务31项，减轻了纳税人负担。创新了税收服务方式，推出了税收服务直通车，组建了全省国税系统法律援助团，推行了普通发票同城通购通缴，开通了以省有关领导、省直有关单位负责人，市、县四套班子领导及重点纳税人为发送对象的短信服务平台，加强了省局互联网站管理，为纳税人提供了优质、便捷、高效的服务。

　　五是提升了国税形象。连续七年，全省国税系统各级领导班子成员无一人因为税收执法或者是违纪违规行为受到刑事处分。全省国税系统蝉联了第一、二、三届江西省文明行业，有6个单位被中央文明委评为全国文明单位，12个单位被评为文明创建工作先进单位，有95个单位被评为省第十届文明单位，省局在全省精神文明建设表彰大会上作了典型发言。省局在连续五年被省政府评为行风评议和政务环境评议评价先进单位的基础上，2007年又被评为民主评议政风行风工作优秀组织奖，省局机关实现省直十佳文明机关“三连冠”。

　　与时俱进 六大目标构建和谐国税

　　记者： 2008年江西国税的工作重点是什么？

　　周广仁：按照“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的基本要求，大力推进和谐江西国税建设。这既是贯彻落实十七大精神的必然要求，也是江西省国税事业与时俱进、科学发展的内在需要。

　　近几年来，江西省国税系统坚持以改革创新作为推动国税事业发展的不竭动力，着眼于江西国税事业的全面协调可持续发展，突出对税收管理的全面筹划、系统整合和整体推进，从税收征管改革、基层建设、能级管理、税收质量管理、思想政治工作、税源管理到依法行政工作，一年实施一项创新性举措，逐步构建起新的发展平台，推动江西国税事业实现了跨越式发展。但是，在充分肯定这一系列改革创新对江西省国税事业带来崭新变化的同时，省局党组深感有必要适时进行全面回顾和冷静反思，认真总结这一系列改革创新取得的成效和积累的经验，找准抓住改革中的突出问题和落实中的薄弱环节，进一步巩固和扩大改革创新成果。把和谐江西国税建设作为今年工作的重点，相比于往年国税工作重点而言，更具全局性、系统性、综合性，能够承载起对近几年来改革创新进行“回头看”的历史使命，有利于及时解决变革创新、利益调整过程中产生的不和谐问题，有利于弥补国税工作中的各项“短板”，有利于提高江西省国税事业的整体发展水平。

　　2008年全省国税工作的基本目标是：一是全面运行税收执法管理信息系统，对纳入综合征管软件管理的执法岗位考核面达100%，对执法过错人员的责任追究面达100%。二是重点税源企业税负预警机制基本建立，省局每半年对增值税进行一次税负预警、每年对企业所得税进行一次税负预警，县（市、区）局对税负异常户进行纳税评估和税务稽查。三是继续提高税负率，力争工业增值税税负率比2007年提高0.5个百分点，商业增值税税负率比2007年提高0.2个百分点。四是优化为纳税人和为基层服务，社会满意度和基层满意度均达90%以上。五是大力推行全员岗位培训，广泛开展岗位技能竞赛，省局“五百佳”人才库初步建立。六是确保税收收入持续增长，全省国税收入突破400亿元，实现国税收入7年翻两番。继续提高国税收入占国内生产总值比重和占财政收入比重。

　　回顾新世纪新阶段江西国税走过的历程，江西国税人在追求卓越的过程中以坚韧不拔的精神坚持改革创新，改革创新成就了江西国税事业实现跨越式发展。

　　编辑：周泽锋