撤市设区重现契机

　　核心提示

　　房产泡沫过后，惠阳经历长达10年煎熬，然而承受撤并之痛后，惠阳发展面临新的路径选择。因历史原因，惠阳城市建设欠账太多，创建全国文明城市给惠阳带来巨大压力，同时为惠阳提升城市化水平提供契机。在历史包袱和撤并后遗症的双重压力之下，惠阳将如何把握历史性发展机遇，值得期待。

　　新惠阳挂牌

　　2003年6月10日。惠阳撤市设区挂牌仪式在惠阳区行政中心大楼前举行。时任惠州市委书记肖志恒说：“惠阳改区后将成为惠州政治经济文化中心的一个组成部分，城市地位得到提升，而不是下降；经济实力和质量明显增强，而不是削弱；发展潜力更为巨大，而不是缩小。”

　　肖志恒针对可能产生的疑惑郑重表示，“这次惠州市区行政区划调整，是国务院和省委、省政府的重大决策，是惠州、惠阳发展史上的重要里程碑。随着中海壳牌南海石化项目的动工建设，就更加迫切需要惠阳改区，更好地配合大项目和石化区的建设。”

　　撤市设区

　　撤并前，惠州市辖惠城区和惠东、博罗、龙门3个县，代管惠阳市。在向省政府提交撤并申请中惠州市表示：“为把惠州市建设成为粤东南地区区域性中心城市，发挥其在粤东南地区的辐射带动作用，促进惠州市城区和惠阳市的协调发展。”至此，惠阳、大亚湾走向之争告一段落。

　　根据国务院批复同意调整惠州市行政区划方案：撤销惠阳市，设置惠州市惠阳区，并将原惠阳市的陈江、潼湖、潼侨、沥林、水口、马安、横沥、矮陂、芦洲、大岚等10个镇的行政区域划归惠城区管辖；将博罗县仍图镇划归惠城区管辖。调整后，惠城区行政区域总面积1410.2平方公里，总人口91.78万。仍图镇撤销后并入汝湖镇，陈江、水口等两镇改为街道办事处。同时，将淡水、霞涌、澳头、秋长等4个镇改为街道办事处。行政区划调整后，惠州市辖惠城、惠阳2个区和惠东、博罗、龙门3个县，总面积11158平方公里，总人口333.72万。

　　为惠州起飞开路

　　“将惠阳撤并，主要是从惠州的战略发展考虑。”曾参与惠阳撤市设区调研的政府官员介绍其原因时强调。首先，中心城区原有行政区划需要调整：适应社会经济发展，强化区域性中心城市的需要。撤并前，惠州市区面积仅有419平方公里，人口50多万，撤并后将原惠阳市划入惠州市区，市区行政区域范围扩大，为惠州市的发展提供战略空间。

　　其次，蓬勃发展的大亚湾需要整合资源。作为未来惠州、乃至整个广东省的兴奋点，省、市两级党委、政府均抱有巨大期望。由于惠州市、惠阳市、大亚湾经济技术开发区互相隔离，资源难以进行优化组合和协调配套。通过调整惠州市行政区划，实行统一的城市管理体制，实现资源共享，可以加快城市产业结构的调整和优化升级，提高城市的综合竞争力。

　　另外，理顺行政管理体制也是一大希望。大亚湾经济技术开发区地处惠阳市，因开发区初期建设需要，惠州市政府将其当做一级行政区划管理，按县一级的机构编制配备干部、设置行政管理机构。

　　中山大学地理科学与规划学院城市与区域规划系教授、博导魏清泉表示，“为大亚湾发展创造更好的空间，是政府高层思考的出发点。”受省政府委托，魏清泉曾两次参加涉及惠州区划调整相关调研，走访深圳、东莞、惠州、惠阳等地。

　　他表示，中海壳牌项目落户对惠州未来具有决定性意义，这是惠州百年一遇的历史性机遇，当时大亚湾实际上是惠州管辖的飞地，为适应大亚湾发展的需要，迫切需要打破当时管理体制，为惠州的腾飞做准备。显然，中海壳牌项目为沉寂许久的惠州注入新的活力，通盘考虑惠州未来发展，多层面为惠州经济起飞做准备，是惠阳撤市设区的根本意旨。

　　“理顺大亚湾的行政管理问题需要一个过渡期”。中山大学教授、博导魏清泉表示，目前开发区管理经济，具有行政职能，与宪法要求不一致。但要是不把行政管理和经济管理结合，也就很难实现经济管理职能，这是中国特色的行政与经济捆绑方式。事实上，经济不需要政府来管，应该交由市场来运作，由经济规律起作用，在过渡期内，这种复杂的结合，从某种程度上将还是颇具效率的。但大亚湾所面临的问题最终还是需要解决，目前还处于过渡期。

　　惠阳地产涅槃

　　10年后，总投资额为43.5亿美元的中海壳牌项目落户大亚湾，让惠阳重现曙光。2003年撤市设区，标志着惠阳新一轮发展序幕拉开。经济全面走向复苏期的惠阳，再次吸引深圳知名地产商重返惠阳。惠阳房地产似乎让惠阳找到了信心。

　　创建全国文明城市为烂尾楼盘活问题提速。日前，惠阳建设局表示，全区已盘活历史遗留问题楼盘42个，共38.5万平方米，占历史遗留问题楼盘总量（48个）的87.5%.现只有中港城、香港城、花园酒店、金多海等6座城区主要烂尾楼因种种原因还未盘整。为配合创建全国文明城市工作，这些楼盘争取在2008年6月前盘活复工续建。为此，惠阳区建设局多方动员协调，这些烂尾楼业主单位已纷纷作出计划：花园酒店项目力争在9月上旬前动工续建；金多海项目已完成续建手续，将在近期动工续建。

　　“经过10年前那一阵折腾，目前惠阳房地产业投资显得格外理性。”据惠阳区政府部门提供数据显示，目前，中建蛇口、南山集团、振业集团、华侨城前赴后继地前往惠阳拿地、筹备。“这是一批不同于10年前的开发商，他们对这个城市有着高度的戒备心，同时也在精心调研筹备，惠阳有吸引力，他们也非常谨慎。”

　　“惠阳的服务业有强大的工业支撑，这是我们发展第三产业的信心所在。”惠阳区委书记邓木林表示。中海壳牌南海石化项目使惠州成为珠三角乃至华南地区的重化工工业基地，彻底改变了惠州在珠三角的分工地位，进而带动珠江三角洲东翼边缘的工业化起飞，为东翼乃至整个珠三角提供强大的基础工业支撑。同时，石化产业区的开发建设，使惠州产业空间向沿海推移，带动城市空间向沿海发展，推动惠州走向真正意义上的沿海城市。

　　由于淡水城区基础设施历史条件较差，惠阳的城市综合治理难度较大，要是让惠阳自己来做，估计再来5年甚至10年都难有太大成效。这几年市级财政投入才1000多万元，由于惠阳摊子太大，没有上10亿元投入是很难有成效的。惠阳将借创建全国文明城市这一契机，搭上这班顺风车，补上历史欠账，大踏步前进。

　　发展建议

　　惠州市一长期关注惠阳发展的研究员表示，目前惠阳具有较好的区位优势，其经济结构和发展结构后劲十足，但在撤市设区后，对整体城市经济发展似乎“心有余而力不足”，在城市定位上显得“有些茫然”。该研究员表示，惠阳此前拥有陈江、水口，这些地方并入惠城区后，惠阳区似乎有些不知所措。在现有工业园区建设上，还有较大提升空间，只有加大园区建设，才能让其传统优势服务业有支撑，才能让这个蛋糕做得越来越大。

　　他认为，只有把惠城与惠阳之间的中轴线拉通，才能最终实现“一轴两心”的城市发展战略。根据惠州城市总体规划，惠阳、惠城很多区域实施组团式发展，“但若连作为城市脊梁的中轴线都拉不起来，何谈轴线发展，何谈组团式发展。”他说，目前惠州市委市政府南部新城计划中，着力拉通惠南大道，这一举措将对惠州两个城区发展具有重大意义。

　　「惠阳小史」

　　秦汉时期：为南海郡傅罗（后改称为博罗）

　　五代南汉乾亨元年（公元917年）：为祯州当善县

　　宋真宗天禧四年（公元1020年）：改“祯”为“惠”元朝：置惠州路

　　明、清朝：置惠州府归善县

　　民国（公元1912年）：废州改归善县为惠阳县

　　中华人民共和国成立后：惠阳为甲级县建制，辖十个区和惠州镇

　　1951年：惠阳辖23个区，为东江政治、经济、文化、交通中心

　　1958年3、4月：惠阳划分为惠东县和惠州市（县级）

　　1964年10月：惠阳县再一分为三，恢复惠东县和惠州市（县级）。

　　（惠阳曾先后隶属东江专员公署、粤东行署、惠阳专区、佛山专区、1963年隶属惠阳地区）

　　1988年：惠阳地区撤销，惠州市升级为地级市惠阳隶属惠州市辖

　　1990年3月：惠阳县驻地由惠州迁至淡水镇

　　1994年5月：撤销惠阳县，设立惠阳市（县级），以原来惠阳县行政区域为惠阳市行政区域，惠阳市由市直辖、委托惠州代管。

　　2003年：惠阳市撤市设区，隶属惠州市由惠州直接管理