9月9日，彭州市龙门山镇国坪村的村委会10来平方米的办公室里挤满了人，这是该村村民议事委员会第一次开会，议题是“这些情况能不能享受灾后重建优惠政策”。门外站满了赶来旁听的村民，有几个还曾因这件事找村干部闹过架。

　　村长李平说，由于关乎村民切身利益，灾后重建的关注度空前高涨，“转变村委会的职能，把更多决策权交给村民议事委员会，强化村委会的服务职能。变‘代民做主’为‘由民做主’，正是时候。”

　　才当了10天队长 她要辞职？

　　“挨点骂怕啥子嘛。当面说的就讲道理，背到说的再难听，你又没听到。”3队的老队长苦口婆心地“规劝”6队的新队长。不久前，6队队长黄素琼“走马上任”，谁知道10天刚过，黄素琼就找到村长李平，苦着脸要辞职。

　　李平一问，才知道因为灾后重建的一些具体利益问题，6队的几个村民对村上有点不满，当着黄素琼说了几句过激的话。再加上黄素琼发现，有的村民还偷偷在背后说自己的不是，这让她很受不了。

　　“我就是传达一下村上的决定，把村上交代下来的事情做了。搞不懂矛头怎么都冲着我来。”黄素琼郁闷地说，以前大家见面都是笑脸相迎，怎么一当上队长，这“待遇”唰的一下就变了。

　　“这说明村民对村委会决策的不信任。”李平说，村里“挨骂”的不光是黄素琼，只要是队长，个个都挨过骂。李平分析，村民的“不信任”主要源自村委会过去长期“代民做主”。“村委会觉得这样是为村民好，但决策过程村民没有参与，他会认为你几爷子是不是在谋私。”于是，村民对村委会的工作不满意，村干部的委屈也只能打落牙齿和血吞。

　　随着灾后重建的深入，村里关系村民切身利益的事务只会越来越多，矛盾也会相应增加。怎么办？村委会合计，只有按统筹城乡的思路，加强基层民主政治建设，让村民参与决策，才是缓解矛盾、推进重建的最好办法。就这样，9月4日，国坪村10个组的20名村民，再加上3个村干部，村民议事委员会成立了。

　　议题讨论2小时21人举手通过

　　9月9日，村民议事委员会召开第一次会议。会上要讨论村里“有房无户”、“有户无房”等特殊情况能不能享受灾后重建优惠政策的问题。会还没开始，村民们已七嘴八舌地议论起来。

　　村干部胡志祥拿茶杯盖对着桌面一阵敲打后，办公室里暂时安静下来。“我们村的永久安置房就要建了，本村村民可以获得人均35平方米的住房。有的人嫁到我们村来，但户口没迁过来，属于‘有房无户’。这种情况怎么办，大家先发表一下意见。”一旁，村长李平负责记录。

　　“肯定不能一概而论！”2队的刘顺全大声说，“嫁过来、生了娃儿，在这里住了七八年以上的，才可以享受这个政策。”

　　“我觉得上门女婿也应该享受啊。”6队老张的女婿就是上门女婿，和老张一家一起生活已经好几年了。

　　“这一片都是灾区，优惠政策不能两头占。”4组罗远菊的看法得到不少人的认同。

　　“建议村上出个证明，镇上盖章。表示这个人在我们这里已经享受了优惠政策，永远放弃在户口所在地享受灾后重建的优惠政策。”

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　　一个议题，讨论了2个小时，才得出意见：没有本村户口，但在本村成家并长期居住，并不在户口所在地重复享受优惠政策的外村人，可以在本村享受统规统建的优惠政策。“现在举手表决，同意的请举手。”21人举手同意。“好，多数人同意，议题通过。”

　　李平告诉记者，这天讨论的几种特殊情况，都是在村里争议很大的问题，关系到村里近50户村民的重建补助问题。下一步，村委会将根据这次村民议事委员会的决策执行，李平相信，村委会在执行中遇到的阻力将比以前小得多。

　　村委会“变身”服务机构

　　按李平等人的设想，这只是国坪村转变村委会职能迈出的第一步。他说：“为了让决策更加民主，更多的决策权将交给村民议事委员会，村委会将更多地成为一个服务机构。”

　　“以前村委会说咋个就咋个。其实也不是说村委会的决定就不好，但没经过坐下来讨论，总会有一些人不理解。”议事委员会成员高兴贵说，“经过大家讨论出来的结果就不一样，都知道是多数人的意志，没那么大的抵触情绪。”刘顺全曾经当过20多年生产队队长，他觉得，“选到村民议事委员会里的，都是在村民里比较有影响的，做出的决定大家比较容易接受。”

　　“村民议事委员会现在刚起步，今后在决策方面的作用会越来越大。”李平说，村委会本身就需要承担大量提供服务的职能，不如趁此机会强化自己的服务功能，弱化决策功能。

　　那么村委会能够为村民提供哪些服务呢？李平告诉记者，自己的设想是，村委会首先要继续当好村民和政府间的桥梁，把老百姓的意见和需求及时反馈给镇政府，并积极向镇上争取更好的发展空间。另一方面，跟随灾后重建的进程，村民将逐渐实现集中居住，全村公共服务的需求将更加强烈，发现并提供相应的公共服务，是村委会下一步需要花大力气做的。

　　“今后，村委会将变成一个为老百姓提供公共服务的机构，村干部也要逐步转变思想，把自己的思维方式从‘管理’转到‘服务’上来。”李平说。

　　本报记者 谢佳君 摄影报道