追加今年贷款规模1000亿元，要求稳定股市 扩大债券发行规模

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署当前金融促进经济发展的政策措施。

　　会议指出，应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须认真实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大金融对经济发展的支持力度。要通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，增强金融机构抵御风险的能力，形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力，更好地发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。

　　会议研究确定了金融促进经济发展的9项政策措施。同时，会议听取和审议了关于2008年度国家科学技术奖评审工作的汇报，批准了有关获奖人选、奖励种类和等级。

　　◇分析

　　放松银根刺激总需求

　　12月3日，国务院召开常务会议，确定了金融促进发展的九项政策措施，其核心思路是形成银行、证券、保险等多方面扩大融资的合力。为落实适度宽松的货币政策，会议指出，要综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，促进货币信贷稳定增长。

　　经济学家陆磊指出，由此看出，放松银根的基本态度是非常明确的，国务院对于通过金融手段刺激总需求已经形成共识，这在当前形势下是值得肯定的。

　　会议指出，将追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿。此外，近日有多家银行提出年底前及明年的新增贷款规模，合计超过4000亿元。对此，陆磊也担心银行在扩大信贷规模过程中过于放宽企业信贷标准，导致出现不良资产上升的势头。

　　此前国务院推出的4万亿经济刺激方案提出，加快基础设施和民生工程建设。会议指出，将扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。

　　陆磊认为，这点值得关注，未来污水处理、流域治理和灾区重建等在市政债券发行方面有可能打开口子，此前控制较严，主要是担心道德风险，这项政策措施的推出有助于从地方政府的角度推动财政的投融资，对于扩大就业、增加居民可支配收入都有推动作用。

　　会议强调了保险的融资功能。会议指出，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

　　对此，陆磊认为，一方面，这意味着保险公司可以投资在债券市场公开发行的基础设施债券，另一方面，这意味着某些基础设施建设项目可以私募的方式向大型保险公司进行定向中长期项目融资，发行定向中长期债券。

　　1.追加政策性银行1000亿元贷款

　　落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。

　　2.提高对中小企业贷款比重

　　加强和改进信贷服务，满足资金合理需求。鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。

　　3.推动期货市场稳步发展

　　加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。

　　4.发挥保险的保障和融资功能

　　发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行。积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

　　5.拓宽企业融资渠道

　　创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。

　　6.提高外汇资金使用效率

　　改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化。适当提高企业预收货款结汇比例，方便企业特别是中小企业贸易融资，提高外汇资金使用效率，支持外贸发展。

　　7.进一步丰富支付工具体系

　　加快金融服务现代化，全面提高金融服务水平。进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。

　　8.增强金融业化解不良资产能力

　　加大财税政策支持力度，发挥财政资金的杠杆作用，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。

　　9.完善金融监管体系

　　深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险监测和管理，切实维护金融安全稳定。

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　　温家宝将三下广东考察中小企业

　　据报道，国务院总理温家宝将于近日再次到广东考察珠三角中小型企业的自主创新，以及它们的发展情况，这是半年以内，温家宝总理第三次亲自到珠三角去考察了，由于这一次的时间点相当的关键，即将要召开中央经济工作会议，所以外界预测，温家宝亲自再到广东，是为下一阶段的政策再做一个调研。

　　工业和信息化部通知要求缓解中小企业经营困难

　　加大对中小企业贷款担保

　　工业和信息化部昨日发出通知，各级中小企业管理部门要加强与财政、人民银行、税务、银监等部门协调，支持引导中小企业信用担保机构加大对中小企业贷款担保服务力度，缓解中小企业生产经营困难。

　　通知要求，要支持担保机构合理确定并适当降低贷款担保收费标准。综合考虑借款人信用等级、贷款方式、贷款金额、当地市场利率水平等因素，严格按照国家有关规定确定贷款担保收费标准。对有产品、有信用、有发展前景，确因生产经营出现困难的中小企业，要降低担保收费标准，特别是对中央和地方财政补助的担保机构要实行低收费，减轻企业融资成本。对还款确有困难的企业，要积极加强与协作银行沟通，争取予以适当展期，或由短期贷款转为中期贷款，以实现续贷续保。

　　全年农业贷款增幅不得低于17%

　　记者昨日从中国银监会获悉，银监会副主席蒋定之近日强调，当前农村中小金融机构面临的形势更加严峻，要进一步提高风险防控的预见性。同时，监管部门要督促农村中小金融机构加大支农信贷投入，确保实现全年农业贷款增幅不低于17％的目标。

　　蒋定之指出，在当前危机从国外转向国内、从大银行转向中小银行、从国际大中型企业转向小企业的趋势中，农村中小金融机构面临的形势更加严峻，潜在风险更加突出。信用风险正在加速暴露，案件风险防控形势日益严峻，市场风险快速上升，中间业务风险开始显现，流动性风险局部凸显。

　　蒋定之强调，监管部门和省联社要帮助亏损信用社逐家制定消化亏损计划，按“先易后难”原则加速消化历年亏损挂账。农村中小金融机构要按照“以丰补歉”原则，尽可能多核销呆账、亏损挂账和提取专项准备，切实解决高利润与大量呆账并存的问题。

　　他还表示，银监会决定从明年开始，再用三年时间，对农村中小金融机构继续开展案件防控治理活动。

　　蒋定之要求，监管部门要督促农村中小金融机构主动加强金融服务与政府工作、企业经营的沟通衔接，加大支农信贷投入，确保实现全年农业贷款增幅不低于17％的目标。农村中小金融机构要适应农村金融市场竞争的新形势和服务的新需要，重点围绕“三农”金融服务的可得性、便利度和财务可持续性，大力推进金融产品服务创新。

　　过去几年来大量的财政盈余，以及庞大的外汇储备，加上资本管制，都使得中国拥有更多的优势处理当前的危机。

　　——武汉大学经济与管理学院博士生导师卢洪友认为，政府在经济面临调整时果断出手，除了显示魄力外，更多的是雄厚财力的支持。

　　本版稿件据新华社、上海证劵报、财经等