西安城墙一瞥。（资料图片）

　　西安城墙是市民最熟悉的记忆，它在广大市民心中有着重要的地位。近日，《西安城墙保护条例（草案）》进入向市民征求意见阶段。这部条例从2006年就正式启动调研，两年间已经六易其稿。记者从西安城墙景区管委会文保中心获悉，保护条例其实是西安城墙申遗的“助推器”，另一个“助推器”——城墙保护规划也将在本月底完成草案。

　　城墙申遗必过“立法关”

　　作为世界上现存规模最大的古都城墙，2006年，西安城墙和南京明城墙、兴城城墙一起“捆绑”为“中国明清城墙”，列入中国世界文化遗产预备名单。想要进入下一步申遗，必须要给城墙保护立法。

　　西安城墙景区管委会文保中心的相关负责人表示：“立法保护是申遗的前提，也就是说西安城墙必须要有保护条例和保护规划。”

　　从1983年至今，西安在城墙保护上就做了大量可圈可点的工作，让西安城墙成为古城西安“脖颈”上一串美丽的珍珠。但是在立法这个问题上西安还是落后了，南京明城墙在上世纪90年代中期就出台了保护条例。

　　立法刻不容缓，从2006年开始，西安城墙管委会就开始了城墙立法的前期调研。目前城墙保护条例进入征求意见阶段。记者同时了解到，西安城墙保护规划的草案也将在本月底完成。

　　记者获悉，省文物局拨出了150万元专款用于此规划的制定。这个草案对西安城墙2008年到2025年保护工作进行了远景规划，明年将召集专家进入保护规划的论证阶段，不久的将来，西安城墙就有了“双保险”。

　　城墙保护需要有法律“软件”

　　目前，城墙内外全程安全监控系统即将完工，这不仅保护了城墙，也维护了游人的安全。

　　硬件保护设施健全的同时，更需要“软件”的保护。“市民和游客对城墙还是非常爱惜的，乱写乱画等破坏现象已经很少了。但这并不是说市民素质高了，就不需要保护条例了。”西安城墙景区管委会文保中心相关负责人这样说。除申遗需要外，文物保护的确需要“有法可依”。

　　保护条例草案对擅自在城墙墙体上打桩、凿孔等7种行为做出万元以下的罚款规定，还规定了在城墙内安装设备或勘测时，必须在保护文物安全和不改变城墙风貌前提下，并上报相关主管部门，经审批同意才能实施。

　　西安城墙景区管委会相关负责人告诉记者：“保护城墙仅靠个人自觉是不行的。制定保护条例出台更有利于城墙的保护。例如，如果有电信营运商要在城墙内安装设施，就必须经过城墙管委会和文物部门的同意，如果擅自动工，就可以根据保护条例追究他们的法律责任。”记者 陈黎