今天，锦江区双桂街办社区公共服务站将正式挂牌运转。这是锦江区推出社区治理“政社分离”试点后，第一个挂牌运转的社区公共服务站，今后，各政府部门原来摊派到双桂街办辖区三个社区居委会的各种行政事务都将被收归到公共服务站办理，从而促使社区居委会职能真正回归。

　　锦江区社工委相关负责人表示，该区在双桂街道、龙舟路街道、三圣街道分别进行试点，成立社区居民代表会议工作委员会，设立社区公共服务站，试点将到明年2月，结束后在全区推广。

　　“跑腿”很累：

　　每人平均要做四五十项工作

　　看着即将挂牌运转的社区公共服务站，五福桥社区居委会书记姚艳洪脑海里的疑问———“怎样推进居委会实现真正意义上的自治”，变得越来越清晰。“之前我也想过怎样推进居委会真正意义上的自治这个问题，但根本无暇去细想，更没有时间去开展工作。”2006年，姚艳洪从街办下派到五福桥社区，就想着怎么去推进居委会自治工作。没过多久，她的雄心壮志便被一件件摊派下来的行政事务消耗殆尽。

　　姚艳洪拿出一本《五福桥社区现在承担工作任务和服务项目调查表》，表上显示，社区承担的工作任务和服务项目有社区建设、慈善捐助、红十字、卫生、安全生产、城市管理、劳动监察等三十五个大项工作，每个大项下面最少的有一项具体工作，最多的如“劳动就业”下面有30项具体工作。具体摊派的单位也很多，包括民政局、老龄协会、文明办、城管局、残联、人武部、工会、妇联、安检局、药监局、消防中队等。居委会8名工作人员平均每人要做四五十项工作。其中很多工作都要对居委会工作人员进行考核，不达标还要扣钱。

　　“我们90％的精力都去应付这些事情去了，社区居委会自治工作倒成了边缘化工作了。”姚艳洪说，居委会工作人员每天都忙着处理这些事务，有时街办一个电话打过来说，某某部门马上要来检查工作，请他们立即准备相关材料。大家只好放下手头的其他事情，一起赶材料。

　　两年来，姚艳洪感受最多的是，给各个部门准备的材料有几大柜子了。“按说居委会的工作应该是以居民自治、服务居民为准，可是却成了街道办事处的‘腿’，把大量的精力都放在了那些事上面，居民也反映说居委会不为百姓忙活。”

　　“政社分离”：

　　社区政务移交公共服务站

　　从今天开始，姚艳洪和其他社区工作人员们不再是街办办事的“腿”了。

　　昨日，记者在牛沙路19号看到，双桂街办社区公共服务站各项设施和36名工作人员已经到位，统一制服已发放到工作人员手上，100多平方米的大厅，设置了5个窗口，并为前来办事的居民提供了休息座椅。

　　双桂街办副主任刘平介绍，服务站已经试运行了几天，今天将正式挂牌运转。今后，公共服务站将承担起政府向社区延伸的公共服务工作，彻底改变社区居委会承担大量政府行政工作的现状，有效帮助实现政府管理和社区事务的分离，做到各司其职，责权统一。这个社区公共服务站属于“一站多居”型，即双桂这个社区公共服务站要面向辖区内的三个社区居民直接开展社区公共服务。主要包括：综合服务、劳动保障服务和社会事业服务、计划生育四个方面。社区公共服务站与以往街办服务中心最大的区别之处就在于，社区公共服务站的工作人员不仅要在前台服务大厅窗口提供服务，还要分片区上门入户为社区居民提供各种服务，承担起以前由社区工作人员做的事务，比如低保核发调查、残疾人救助、失业人员帮扶等。

　　自我“断奶”：

　　不要补贴，以后“上面”花钱买服务

　　“经过前期交接，现在我们社区所承担的工作只有不到10项。”姚艳洪说，现在保留下来的都是与社区居民有密切关系的事项，比如一些国家大政方针的宣传、了解反映社情民意和群众诉求等。

　　事务性的工作少了，但社区工作人员们并没有闲下来。姚艳洪和同事们开始拾起社区居委会真正的职能工作———居委会自治。“居委会自治最核心的是选出社区当家人。”11月20日，双桂街道五福桥社区通过直接差额选举的方式产生了首届社区居民代表会议工作委员会，社区居民代表会议成立后，实行“社区居民代表常任制”，换句话说，就是社区居民代表能够真正参与到社区的各项工作、活动中，行使提案权、评议权、监督权和罢免权，提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强社区成员的参与意识和民主意识。

　　以前一直被庞杂的“劳动保障就业”事务缠身的社区居委会副主任姚琪，开始着手社区居民详细信息的调查登记工作。姚艳洪介绍，通过这项工作将辖区内每户居民家的情况摸清，如谁家有老弱病残，谁家有特殊情况需要关照等，以后将针对每家居民的具体情况为他们提供具体的服务。

　　现在五福桥社区居委会的工作人员每个月依然从街办领取生活补贴，一般工作人员一个月900元，副主任1000元，主任1200元。“我们准备主动申请取消街办对社区居委会工作人员的经济补贴，给自己断奶。”姚艳洪说，社区转移出各种行政事务后，经济上依然要依附于街办，这不利于自治工作的开展，“毕竟拿上面的钱，上面交代事情下来连推脱都不名正言顺。”今后，相关政府职能部门需要社区协调配合的行为，可以依“费随事转”的原则，给社区补偿，掏钱买服务。社区可利用这种政府买服务及自办一些经济实体创收，通过社区居民代表会议工作委员会，把收入用于发放工作人员补贴、组织社区居民活动等。“这样一来，一方面社区可以摆脱经济依附，真正实行自治；另一方面工作人员办事效率也将大大提高”。据悉，双桂街办已将该方案上报给了锦江区委，等批复后将立即执行。

　　本报记者 罗向明 摄影报道