公平负担：扶持粮农、部分困难群体和公益性行业

　　实施成品油价税费改革后，按照“多用油，多纳税”的原则，成品油用量较大的行业势必增加支出，特别是交通运输业、农业和出租车等行业。如何在推进改革的同时兼顾社会各方面承受能力成为此次改革又一看点。

　　为此，改革方案明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

　　根据改革方案，国内成品油价按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支继续纳入农资综合支部政策统筹安排；对种粮农民综合直补只增不减，出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴；渔业、林业、城市公交、农村道路客运等补贴标准随成品油价格的升降而增减。

　　安徽省凤阳县农机局局长祝平宽说，对国家来说，燃油税费改革是好事。以凤阳为例，县内好几个二级公路收费站，过去农机经过都要收费，增加了农机跨区作业的成本。取消二级公路收费站，不仅通行速度会变快，农机作业的成本也将降低。但另一方面，燃油税费改革后，如果油价上涨，农业成本提高，国家应该提供更多补贴减轻农民负担。

　　陈心汉是凤阳县种粮大户，拥有2370亩耕地的他今年卖出粮食150万公斤，纯收入达70万元。“农业的增产增收离不开农业机械，规模越大越需要农业机械。”他说，“犁地费和收割费每亩需要100元－110元，如果油价能降下来，农业的成本也就下来了，农民种粮就更有积极性了。”

　　安徽大学三农问题研究中心副主任张德元说，实行燃油税改革后，应当对农业实行补贴，以消化油价上涨造成的种植业的成本上升。补贴多少不是固定的，应该设定一定的补贴率，随着油价上涨补贴提高，油价下降补贴就下降。

　　此外，由于改革方案明确从量计征成品油消费税，按照多用油、多纳税的原则，很多出租车司机担心改革方案实施后，将会增加运营成本。北京出租车司机王发全告诉记者，自己一直关注燃油税费改革的消息。按照改革方案，国家将给出租车行业提供临时补贴，这无疑给广大出租车司机吃了颗定心丸。他希望有关补贴政策能顺利落实，同时也希望政府能取消过桥、过路费。

　　改革对开车百姓生活影响几何

　　此次改革受到有车一族的空前关注，改革究竟会不会增加百姓负担成为最热门的讨论。

　　从此次公布的改革方案看，正如张平日前所表示的，在现有国内外油价水平基础上，现阶段实施成品油价税费改革总体上并不会增加全体消费者的负担。由于我国现行油价还存在降价空间，改革方案明确成品油消费税单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　不过，国家发改委能源研究所所长周大地指出，在当前国际油价走低的情况下，推出燃油税费改革，短期看成品油零售价格将存在下行空间，不会增加消费者的用油成本；从长期看，消费者多用油多交税，少用油少交税，对实现节能减排、合理用油、发展高效节能汽车和促进交通模式转变有积极作用。

　　清华大学经管学院经济系主任白重恩给记者算了这样一笔账，按北京家用小轿车每月养路费110元计算，增加的消费税按每升0．8元计征，每月如果消耗近140升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果用油量超过140升就需增加支出。换言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。

　　北京车主汤怀荣看到方案后高兴地对记者说，自己每月差不多有一半时间不开车，取消养路费后，每个月还可以节省下几十元钱。

　　消费市场的变化势必影响汽车产业的发展。社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英认为，燃油税费改革对于国内汽车消费和汽车产品结构，将带来重大影响。

　　有调查显示，实施燃油税费改革后，将有40％的消费者转而购买油耗低的小排量汽车。一些喜欢动力充沛的大排量车消费者将转而购买柴油汽车，促使汽车生产厂家推出更多环保、节能、技术先进的柴油乘用车。此外，改革对于节油效果明显的新能源汽车也将带来利好。（新华社“新华视点”记者江国成、韩洁、葛如江）