●燃油税改革方案征求意见，柴油每升征0.8元，现行油价不提高

　　●取消养路费等，逐步取消政府还贷二级路收费，明年元旦实施

　　●汽油每升征1元

　　●柴油每升征0.8元

　　●现行油价保持不变

　　●取消公路养路费

　　●逐步取消政府还贷二级公路收费

　　●汽柴油将实行最高零售价

　　●2009年1月1日起实施

　　“燃油税”改革方案昨天在千呼万唤下改头换面隆重出台，昨天晚上，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局公布《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，根据这份草案，“燃油税”被消费税正式取代，汽油消费税每升提高到1元，柴油提高到0.8元，现行汽柴油价格不变，不过草案留下的最大的悬念是，国内油价何时调整，又将如何调整？

　　据记者采访国内能源专家获悉，国内油价有望在明年1月初下调，而今后油价调整将变得更频繁。

　　【思路】

　　规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

　　【核心】

　　●取消公路养路费等6项收费 取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　●汽油消费税每升提高8毛钱 汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　●多征税后用于补贴养路费等 成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　●汽柴油将实行最高零售价 国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。

　　【解读】

　　昨晚，国内多位知名财税、能源专家，剖析了“燃油税”变身消费税始末，以及未来消费税草案的具体解读。

　　看点一 燃油税真面目是“消费税”

　　“这个燃油税已经不是当初我们设想的燃油税了，其实我们并没有增加新税种，这个就是消费税。”中科院财贸所税收政策研究室主任张斌昨天告诉记者。

　　财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授表示，这次调整只是调整消费税，不涉及新设税种，所以征管成本不会增加。

　　看点二 0.2元调高到1元咋算的

　　规定：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　刘尚希说，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度。也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

　　为何过桥过路费不取消？刘尚希指出，目前还是需要利用市场融资支持公路发展，一下子取消所有过桥过路费，国家财政是难以支撑这么多路桥的建设的。

　　他同时指出，未来一年内成品油消费税单位税额再次调整的空间很小，“频繁调整并不好，调整要有一个度，总不能不让人开汽车了”。

　　至于具体价格的空间，2007年全国的养路费总额大约是1300亿元，目前国内的汽油总销量是6000万吨，柴油大约是1.3亿吨，总计大约2400亿升，用2400亿升的总量推算，燃油税大约在0.7元/升至1元/升的空间，这个金额大概也可以平衡1300亿元养路费。

　　看点三 二级公路收费站如何取消

　　规定：从明年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　这一方案与此前流传的版本基本相同，最大区别在于二级公路收费站不是从明年1月1日起全部停止收费，而是用了“逐步有序取消”的字眼。交通业内人士指出，这可能主要考虑到各地取消收费站有压力，转岗人员安排问题以及公路还贷问题都需要解决。

　　看点四 用油越多者缴费越高

　　从此次推出的方案内容看，燃油税征收方式采用了从量征收。从量征收就是通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升油应该征收的燃油税税额，通常是固定值。

　　简单说，所谓从量定额，是指缴纳燃油税的数额，由所使用燃油的量多少来决定。使用量大的，自然需要多缴。

　　看点五 为何汽油零售限高不限低

　　专家表示，方案对现行成品油零售基准价上下浮动的定价机制做出了较大的改革。方案中成品油价格实行最高零售价格管制，而对于成品油销售企业下调售价则不作规定。

　　此前，国内民众对成品油价格体制很不满，最重要就是国内成品油价格与国际油价不存在直接联系。专家称，这一方案将使油企在市场上实现“部分竞争”，虽然这一竞争仍然建立在一定管制基础之上。但不管怎样，此方案更具灵活性。W 综合新华社、广州日报、京华时报报道

　　问题及解决措施◆◆

　　征稽人员安置不成问题

　　国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　按照交通部门的估计，燃油税改革将影响到全国的公路规费征稽人员、收费站人员约30万人的就业。交通部有关负责人表示，交通系统征稽人员安置不成问题，预计公路局下将成立运政、路政执法大队，接收原来的征稽人员，“调整、转岗，内部消化征稽人员”。

　　最大悬念◆◆

　　油价今后怎么算？

　　根据此次公布的草案，最大悬案是没有宣布油价是否同步下降，只是表示现行油价不会提高，但等到2009年1月1日以后，国内油价是继续保持现状还是下降，国内油价定价机制今后如何运行？消费者以后用车用油是贵还是便宜？

　　国内油品权威专家，国家发改委能源研究所负责人周大地昨晚表示，成品油定价机制此次其实也一起出台了，但是这个定价机制方案“并不是完全和国际接轨”，“可以肯定的是，今后的国内油价调价会更加频繁了，但不会变化得太频繁，幅度也不会太大”。他暗示国内油价明年1月将可能低于现行价格，油价按照新机制应该下调。而刘尚希也表示，成品油油价应该会下调。

　　什么是燃油税？

　　是指将现有的养路费转换成税费，实行“捆绑”收费。这种燃油税制，实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，使每辆汽车要缴的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，体现“多用多缴，少用少缴”的公平原则。它利用税收杠杆引导燃油消费者节能减排，达到环境保护目的。

　　提醒◆◆拖欠的养路费您还得缴

　　广东省公路局有关负责人昨日表示，燃油税明年1月1日出台后，养路费是肯定不用再缴了，但车主此前拖欠的养路费还是会被追讨的。