据新华社北京12月5日电 国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案》公开征求意见。《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》已刊载在人民网、新华网、央视网和国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局等政府网站。征求意见时间为 12月 5日至12月 12日，各界人士可通过信函、传真或网络等方式提出意见。

　　一、成品油价税费改革的总体思路

　　规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

　　二、关于燃油税费改革

　　(一)取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　(二)成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升 0.2元提高到1元，柴油由每升 0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　(三)成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　三、关于完善成品油价格形成机制

　　国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

　　国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为 4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)，补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　四、相关问题及解决措施

　　妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

　　五、实施时间

　　成品油价税费改革方案自2009年1月 1日起实施。

　　■影响·车市

　　小排量节能车最受益

　　今年，受油价飙升影响，许多2.0L 以上排量的中高级轿车销量都受到了一定的影响，甚至以往的销量冠军凯美瑞、雅阁等车型也不例外。燃油税开征在即，汽车的经济性将变得尤为突出。

　　东莞市维修行业协会秘书长张华文告诉信息时报记者，燃油税推出之后，1.3L ～1.8L 排量的车型将最受益。中高端产品的消费者也许会更多地向 1.8L 靠拢，1.8L 左右排量的车型在燃油税税率不太高的情况下，使用成本没有太大的变化。在油价上涨的时候，节油性能在车主购车选择上就有明显的体现，中高级车相对来说，所受到的市场考验会比较大。而相对于私家车而言，公商务用车市场受到的影响会比较小。

　　也有业内人士认为，对受直接影响的普通消费者来说，关注点无疑主要集中在油价和车型选购上，省油将会是省钱的根本。可以看到，燃油税的征收，除了对油价不敏感的奢侈品牌车型外，在任何细分市场中，不管小排量，还是大排量，在体现“高油耗者高税赋的”原则之下，节能省油的车型将会更受欢迎。

　　国际油价收于每桶43.67美元

　　美林证券：明年可能25美元以下

　　由于一系列负面经济数据加剧投资者对能源需求前景的担忧，国际油价4日暴跌逾6%，纽约市场油价跌破每桶44美元，创下近 4年来新低。 自7月11日以来，国际油价已下跌近七成。美林证券分析师4日发布报告预测，如果经济衰退蔓延至新兴经济体，国际油价有可能在明年跌至每桶25美元以下。 （据新华社纽约12月4日电）

　　■影响·车主

　　跑的少了就节省

　　清华大学经管学院经济系主任白重恩给记者算了这样一笔账，按北京家用小轿车每月养路费110元计算，增加的消费税按每升0.8元计征，每月如果消耗近 140升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果用油量超过140升就需增加支出。换言之，如果按一次加油近 50升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。北京车主汤怀荣看到方案后高兴地对记者说，自己每月差不多有一半时间不开车，取消养路费后，每个月还可以节省下几十元钱。 (新华社发)

　　■影响·三大行业

　　不会显著影响石油公司业绩

　　国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》5日 18： 30 发布，按照这一方案，燃油税将采取从量定额的方式征收，一升油征收额度为 1元。

　　燃油税改革主要影响三大行业：一、石油与化工行业；二、汽车行业；三、高速公路行业。

　　.石油与化工行业：两大石油石化公司的盈利是否将受到影响

　　中投证券指出，燃油税的推出不会显著影响石油公司业绩。影响两大公司炼油盈亏的关键不是可能带来的需求小幅增长，而是实现收入的成品油价格严重滞后构成主要成本的原油的价格，造成负毛利。

　　上海证券则认为，对于地方炼化企业来说，由于其规模较小，体制相对灵活，受影响可能相对较弱。

　　而对国有大型炼化企业来说，船大掉头难，大幅波动的国际原油价格将使其处于进退两难的境地，因此，燃油税的推出可能会构成其长期利空。

　　.汽车行业：对各子行业的影响有多大

　　华泰证券表示，燃油税体现了多用多交、少用少交的原则，可以引导消费者“多购买、少使用”。从这个角度来说，燃油税的实施对乘用车销量增长是有利的。商用车属于生产资料，其需求更多的派生于下游，因此燃油税实施对商用车影响较小。乘用车方面，经济型轿车的每公里耗油量低于普通轿车，因此若改养路费为燃油税，经济型轿车在使用成本方面将会比普通轿车受益更大。

　　.高速公路：是否影响高速公路上市公司通行费收入

　　东方证券认为，燃油税取代的是养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费，对高速公路通行费收入不会有直接的影响，只能通过影响车流来间接影响到通行费收入。

　　海通证券则指出，燃油税作为税项，将通过影响车辆用油成本，从而影响车流量的方式，间接影响到通行费收入。 (本报综合)