本报讯（记者张楠 孟环）国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局昨天联合发布公告，就将于2009年1月1日起实施的《成品油价税费改革方案》公开征求意见。昨天公布的方案显示，汽油消费税单位税额将由每升0.2元提高到1元，柴油则将由每升0.1元提高到0.8元。

　　养路费等6项收费取消

　　4部门联合发出的公告指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　汽油消费税每升提高到1元

　　同时，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　国内油价与国际接轨

　　国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

　　油价将限定最高零售价格

　　国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　出租车将获财政临时补贴

　　国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。

　　相关链接

　　公开征求意见时间为12月5日至12日，各界人士可用信函、传真或网络方式提出意见。

　　■信函请寄至：

　　国家发展和改革委员会（价格司）

　　北京市西城区月坛南街38号

　　邮政编码：100824

　　财政部（税政司）

　　北京市西城区三里河南三巷3号

　　邮政编码：100820

　　■传真请发至：

　　（010）68502031

　　（010）68552555

　　■网上提意见，请登录：http://www.ndrc.gov.cn/rysgkfa

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　　算账

　　月加油140升以下“省钱”

　　有专家评论：新方案采取从“量”征收的方式，有利于节能减排和减轻消费者压力。

　　假设每天行驶里程在40公里左右，一年下来行驶的里程基本定为13000公里左右，以一辆百公里平均油耗为8升左右的1.6普通轿车来算，每年油耗量为1040升，北京目前93号成品油售价为6.37元/升，一年总花费约为6624.8元，加上全年上缴养路费1320元，如此该车此前在汽油及养路费上的花费为7944.8元。根据以上设定条件下测算，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，那么全年折算下来的话，现在燃油消费税大概相当于我们现在所交的养路费的价格。

　　清华大学经管学院经济系主任白重恩也算了一笔账，按北京家用小轿车每月养路费110元计算，增加的消费税按每升0.8元计征，每月如果消耗近140升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果用油量超过140升就需增加支出。换言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。

　　影响1

　　有利于社会公平

　　中国社科院财贸所副所长高培勇认为，从方案的内容看，不是简单的费改税，主要目的是要建立一个科学发展的机制，推进节能减排。燃油税费改革实行从量征收，意味着消费者多用油多交税、少用油少交税，与统一定额缴纳养路费相比，新方案显然更加公平合理，有利于鼓励社会节约能源、减少污染。

　　高培勇说，燃油税费改革实行从量征收，而不是此前传说的按油价的30%至50%征收，表明政策充分考虑了消费者的承受能力。也就是说，无论油价怎样涨涨跌跌，消费者要交的燃油税只与他消费的油量有关，而与价格无关。这样，就可以避免因油价上涨给消费者带来的高油价和高税负的双重压力。

　　影响2

　　四成消费者会买小排量车

　　消费市场的变化势必影响汽车产业的发展。社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英认为，燃油税费改革对于国内汽车消费和汽车产品结构，将带来重大影响。

　　有调查显示，实施燃油税费改革后，将有40％的消费者转而购买油耗低的小排量汽车。一些喜欢动力充沛大排量车的消费者将转而购买柴油汽车，促使汽车生产厂家推出更多环保、节能、技术先进的柴油乘用车。此外，改革对于节油效果明显的新能源汽车也将带来利好。

　　影响3

　　限行期间养路费会退还车主

　　关于奥运会期间由于单双号限行导致的“退还部分养路费”的承诺，北京市相关交通部门上午表示，一定会退还车主。以往拖欠养路费的，也将继续追讨。具体方案目前还在研究当中。

　　此外记者还了解到，北京没有收费的二级公路。本报记者 窦媛媛 孟环 J147 J202