CCTV《新闻1+1》2009年4月29日播出《城管：管理谁的城市？》，以下为完成台本：

　　深圳城管街头执法，被商贩持刀捅伤，冲动的刀锋背后，究竟是谁该喊痛难受？城管执法秘籍曝光，遭受质疑批评，十大绝招出炉，传授心得体会。当短短一周，城管话题反复出现在公众视线中，面对管理和生存的现实，我们究竟怎样才能找到化解矛盾的出口？《新闻1+1》为您解析。

　　演播室主持人(董倩)：

　　欢迎收看《新闻1+1》。

　　我们知道如果城管和商贩之间要是发生了争执和冲突的话，我们总会把同情的目光投向商贩，但是如果在争执中商贩伤害了城管，甚至险些要了他的命的话，这时候我们又会同情谁呢？这就给我们提出了一个问题，城管需不需要我们的理解？在管理者和被管理之间，到底有没有一个很好的解决方法？是双赢而不是两败俱伤。王教授，我想听听你对这个问题怎么看？

　　王锡锌(特邀观察员)：

　　城管在执法过程中受到暴力伤害，对于个人来说，这当然是一个悲剧，悲剧看起来它的原因是暴力，但暴力的背后是什么，逝者已去，但对生者来说，我们必须要去追问执法的困境，民众的困惑，以及我们制度变革的困难。

　　主持人：

　　前不久就在深圳发生了一件在执法的过程中，商贩伤害到城管的事情，我们来看一下。

　　(播放短片)

　　解说：

　　一直以来，摊贩和城管之间的关系被很多人戏称为老鼠和猫，然而这次发生在深圳街头的这起摊贩和城管间的暴力事件，却让老鼠和猫的角色发生了置换。

　　上周六下午2点钟左右，就在这个位于深圳闹市区的人行天桥上，发生了一起摊贩刺伤城管的流血事件。当时4名城管队员来到天桥上进行执法的时候，摆摊卖衣服的老帅夫妇一家坚决不愿意离开。

　　刘锡贤(新安街道办执法队队长)：

　　不愿意离开，那队员在试图劝阻他的过程当中，他突然拿出刀来，然后就把我的其中一个队员就刺伤了。

　　解说：

　　整个过程都被一旁取证的工作人员用数码相机拍摄了下来，在照片上可以看到，摆摊小贩老帅，突然拿出一把30厘米长的刀对着城管队员练士滔连刺了两刀，这一切都发生在一瞬之间。最后，练士滔被送往宝安区人民医院抢救，他的胸腔和肺腔被刺穿，一条肋骨被刺断。

　　练士滔今年30岁，到执法队工作已经近3年，在练士滔同事的眼中，他平时是个为人忠厚老实，工作勤勉，执法也一贯文明的人。然而老实二字同样是在天桥上做生意的众多摊贩对老帅的评价，他们都说，老帅很老实，夫妻俩和大家平时都玩得不错。

　　记者：

　　他有这把刀你不知道吗？

　　阿群(小摊贩妻子)：

　　不知道，知道的话我肯定会阻止他，我不想有这种事情发生。

　　解说：

　　在妻子阿群的口中，老帅是个内向老实的人，还在上海读过大学，平时连一只鸡都没杀过。当事人双方均被评价为老实人，但这场流血暴力事件却真真实实的就发生在两个老实人之间，刺伤城管队员之后，犯罪嫌疑人老帅逃跑，他的妻子阿群被警方带回。

　　阿群：

　　我只是吓吓他(城管)，不要拿我的衣服和架子。

　　记者：

　　为什么会想这么极端的方法来吓他们(城管)呢？

　　阿群：

　　人逼到急的时候是没办法的，他(城管)就是抢我们东西，我们也是为了生活嘛，没办法的。他们有人给工资，我们没有啊，我们都是靠着自己的劳动去赚钱养活家。

　　解说：

　　算起来，这已经是本月发生在深圳的第二起城管队员流血事件了。4月8号，城管队员“卫发兴”在执法中劝两个在路边卖麻辣烫的小贩离开，随后他在吃饭的餐厅内被小贩捅死。

　　刘锡贤：

　　目前来说，我们根据队员反映，一线的队员反映，现在越来越多的小贩，不管你是卖水果的，还是卖别的一些摊的，他都相应地备或者刀或者是铁管。

　　解说：

　　根据新安街道办执法队队长刘锡贤介绍，上次流血事件发生后，深圳已经吸取教训，开始陆陆续续添置防护的设备，但没想到，还没有配齐，就又发生了这次的血案。

　　有媒体今天发表评论说，城管既像夹在婆媳间的儿子，又像钻进风箱里的老鼠，两头受气，为啥不给他们一份理解。还有评论说，城管PK摊贩，其实他们都是为了混碗饭吃，而这碗饭都不容易。

　　如今，老实人练士滔虽然已经脱离了生命危险，但仍然躺在医院里治疗，这两个老实人老帅却至今下落不明，这两个老实人的悲剧发生后，那些备在小贩身边的防身刀具却依旧是一颗又一颗的定时炸弹，究竟城管与摊贩之间的关系要怎样协调，才能保护其他人在今后的城管执法过程中成为新的牺牲品？

　　主持人：

　　这件事情的最新情况，我们通过连线《南方都市报》的记者来了解一下。张俊彦你好。

　　张俊彦(《南方都市报》记者)：

　　你好。

　　主持人：

　　我们知道你是第一个报道这件事情的人，你给我们介绍一下，这件事情现在发展到什么情况了，老帅有没有找到？

　　张俊彦：

　　现在从我们了解的情况来看，老帅还是在逃，然后城管这边，练士滔现在还在病院继续观察。

　　主持人：

　　他还有没有生命危险？

　　张俊彦：

　　现在已经没有了。

　　主持人：

　　这件事报道出来之后，深圳当地的市民对谁同情的更多一些？

　　张俊彦：

　　相对来说应该是对城管同情的相对要多一些，毕竟他是受害一方。

　　主持人：

　　那对这件事情，你作为报道者，你作为一个普通老百姓，如果让你来选择的话，你会同情谁？

　　张俊彦：

　　相对来说我还是比较同情城管吧，因为相对来说，因为城管他们是在执行自己的任务，而且在这个事件中，他们毕竟没有暴力执法的情节，然后确实也受害了，从这个具体的事件来说应该还是比较同情城管。

　　主持人：

　　你为什么这么强调具体事件这样的定语？

　　张俊彦：

　　因为我们看到一系列的城管跟摊贩之间的冲突，之前的很多事件中，其实城管这边也是存在一定的，可能有一些执法上的一些方式的不妥当，或者是其他的一些情节。

　　但是在这次练士滔跟帅建华之间的冲突这件事情里边来说，应该说确实练士滔这边没有太多暴力执法的细节。

　　主持人：

　　好的，谢谢。

　　王教授，你看刚才反复的这个短片里面强调，两个人都是好人，平时都是老实人，但问题是怎么两个老实人，他在什么样的情况下，就会被逼的做出恶事来，是什么把他们逼到这个绝路上来了？

　　王锡锌：

　　我想在这里很典型的是一个利益的冲突。那么城管执法，刚才记者也说了，他是代表某一个所谓的公共利益，或城市人的利益。

　　那么另外一方，商贩，他是直接的个人的利益，但这两个利益碰到一起的时候，其实必然会有一个冲突，而这种冲突，如果在某一种特定的情境下，我们所说的老实人，其实有可能为了至为关键的利益而发生冲突，并且导致冲突的升级，就像刚才片中当事人的妻子所说的，被逼的没有办法。在具体个案中我们看到，其实是利益的这种格局本身没有协调好。

　　主持人：

　　您说到利益，按说这个执法也好，然后是被管者也好，他们的利益应该是共同的，因为同样生活在这样一个都市里面，执法者应该保障的是被执法者的利益，而被执法者的利益也同样应该是整个这个城市的，就是我们以人为本，所有的人，不管是执法者还是被执法者，人的利益是最重要的，怎么利益的格局会出现不同呢？

　　王锡锌：

　　人的利益在这里如果我们用一个结合体来说的话，在抽象意义上它是一致的。但是在城市里面我们知道，城市到底是谁的，城市至少可以被分为城里人，或者说居住在城里，有一定的这样一种地位，特定利益的这样一个群体，以及外来者。所以在这里面，应该说是有这种利益冲突，比如说我们城管涉及到市容环境卫生，特别到对无证商贩的管理，那么这时候利益的冲突显然是比较直接的。

　　主持人：

　　那还得问您一下，这个利益是执法者的利益还是被管理者的利益？谁的利益更能体现以人为本的人的利益？

　　王锡锌：

　　应该说这两方的利益都需要得到体现，但是这时候我们看到，实际上利益会有一个冲突。那么我觉得城管或者是商贩，也就是说城管执法的一个领域就是对无证商贩的管理，他们可能都可以各执一词，比如我们刚才讲到，城管他是代表整个城市在执法，可是当我们这时候讲整个城市的时候，实际上是把这个商贩排除在他们所讲的城市之外。所以他们的利益依然需要在一个高的层面上，那就是我们的城市到底是谁的。

　　主持人：

　　那城市我们知道，随着这种城市化的不断发展，它各个层次，层次越来越多，而且各个层次都有自己不同的利益，如果你把某些人的不同的层次，或者说是底层的层次排除在整个城市的利益之外的话，我们还提什么以人为本呢？

　　王锡锌：

　　那就看以谁的人为本。所以在这里面，我们看到城管执法有许多领域，城管执法的领域非常多，但为什么就是在对无证商贩的管理领域最为突出呢？因为在这里，城里人和所谓外来者的利益冲突最为剧烈。我们一方面在享受某些便利，但另外一方面，城市的管理，比如市容环境卫生，以及对合法经营等等这些管理，又需要城管来对他们进行管理。这时候，这样的利益冲突，其实我看是整个城市中不同阶层之间的这种利益的一种冲突。

　　主持人：

　　我们说到城管的执法，就是他们的执法权方面是比较弱的，而这个小商小贩他们也可以说是生活在整个城市的底层，两个弱，当他们相遇的时候，为什么是棍棒相加？甚至是血刃相见？

　　王锡锌：

　　所以非常有讽刺意味的是，有的时候暴力是弱者的武器。比如就城管来说，城管管的事情很多，被推到城市管理执法的第一线，很多领域都可以看到城管的身影。至于城管因为直接面对这些所谓的比较底层的这些人，而他的执法权主要又只是罚款、暂扣，有的时候有没收。另外一方面，城市底层这些人，他们生活在一个可以说是一个比较低的生活保障底线上，因此看起来很小的利益对他们来说却是一个底线，这两个弱者，所谓的弱者相遇，有的时候为了这样一个利益，可能会诉诸暴力。

　　主持人：

　　我看到有一个很有意思的说法，说城管在某种程度上，跟中国男足一样，谁都可以骂，而且骂得越狠越痛快淋漓，可能是越有理，问题是难道城管他们就不需要同情吗，因为我们看到一系列的事情，城管他也有自己的苦衷。

　　王锡锌：

　　城管当然有很多苦衷，应该说有很多的苦衷，我觉得我们很多时候将城管妖魔化，这本身不符合我们城市共同的利益。

　　你比如说城管，第一，他的权力有很多人质疑他，其实城管的执法权其实是通过集中处罚权赋予他的，他被推到第一线，同时他的执法权力比较弱。第三，他面对的，就像您刚才提到的，是一个比较弱势的，因而也可以更获得民众在情感上同情的个体。所以在这种情况下，城管执法的这样一个体制环境，相对来说也是比较脆弱的。