近日，美国国防部长盖茨在新加坡的一次演讲中表示，美国正在调整与亚洲盟国的关系，使美国的角色从保护者向伙伴转变。实际上，在我看来，美国不仅需要调整与亚洲盟国的关系，更要调整与整个东亚地区的关系。

　　自19世纪末美国通过美西战争跨越太平洋后，美国与东亚就开始形成较为密切的关系。其在东亚的地位也不断演变，演变的动力既来自美国自身的发展，也来自东亚地区的变化。美国在应对这种变化方面既有成功的地方，也不乏失败的记录。在21世纪初，东亚所发生的如下一系列重要变化再一次考验着跨太平洋关系。

　　首先是东亚地区主义的发展。从1997年到2007年的十年中，东亚地区开始了意义深远的地区合作进程，启动了在20个领域的合作。随着东亚地区主义进入发展的第二个十年，东亚将推动更加密切的一体化。东亚一体化的发展将对本地区的政治、经济和安全生态产生深远的影响。

　　其次是中国的发展。世人谈论中国，往往只关注中国力量的上升，其实同样重要的还有中国外交变得越来越积极、越来越有建设性，中国在东亚地区的角色正在发生重要变化。今天该地区成员普遍认为中国是经济上的重要机遇，外交上的重要伙伴，以及地区稳定的重要力量。

　　第三是美国在该地区角色的变化。在冷战时代，一些东亚国家在政治上接受美国的领导，经济上依赖美国的市场，安全上需要美国的保护。然而，由于冷战结束以来东亚地区形势的积极发展，东亚国家间关系的改善和合作的加深，这些国家在政治、经济和军事上对美国的依赖已大大降低了。美国作为天然的保护者和领导者的色彩正在淡去。

　　那么，在这一大背景下，美国该如何重建与东亚的关系呢？

　　首先需要下决心埋葬冷战的遗产。东亚冷战的遗产主要表现在朝鲜半岛和台湾海峡。当前的朝核问题实际上是整个朝鲜半岛问题的一部分，而朝鲜半岛问题的核心是冷战所遗留的美朝对抗。只有结束朝鲜半岛的冷战结构，朝核问题和朝鲜半岛问题才能找到出路。冷战结束以后，美国错失了几次结束美朝对抗的机会。奥巴马政府在处理朝鲜的问题上表现出更加灵活的意愿，但由于当前朝核问题的突出，华盛顿能否化挑战为机遇，尚未可知。

　　在台湾问题上，尽管美国与中国建交已有卅载，尽管华盛顿信誓旦旦不支持台湾独立、奉行一个中国政策，但美国一直向台湾出售武器，一直不放弃对台湾安全的义务，一直不肯明确宣示支持中国的和平统一。究其实质，是美国仍然沿袭其冷战思维，把台湾看作美国在西太平洋战略带的重要组成部分。在中国崛起、台湾和大陆的经济联系越来越密切、两岸关系出现改善和发展的重大机遇的背景下，美国应该反思其过时的对台政策思维，摒弃对台政策过时的部分，鼓励和支持两岸关系的改善和发展，放弃对台湾的安全承诺。如果美国能做出这一重大政策调整，将大大有助于中美关系的发展，有助于台海地区以及西太平洋的和平与稳定。

　　同时，要妥善应对东亚地区主义。美国对东亚合作的担心主要有两方面，即东亚国家间更加密切的合作将使美国在本地区被边缘化，此外中国可能会利用地区主义来谋求自身在本地区的支配地位。其实，如果我们深入地探讨亚洲局势，这样的担忧是没有根据的。

　　由于美国与本地区形成的长期而深刻的政治、经济、安全联系，美国将仍然是东亚事务的一个关键参与者。虽然东亚内部不可避免要实现更深入和更广泛的合作，但只要美国继续以建设性的方式与本地区交往，美国仍然是东亚重要的合作伙伴。至于美国的第二个担忧，正确的视角是在东亚地区一体化的背景下看待中国的崛起，而不是把走向一体化的东亚置于中国崛起的阴影之下。随着地区成员之间经济政治合作的加深，中国也将被整合到亚洲国家的复合关系网络之中，中国越来越成为地区力量的一部分。未来中国与东亚的关系模式将是东亚的中国，而不是中国的东亚。有鉴于此，美国应该鼓励和支持东亚的一体化，并以适当的方式参与这一进程。奥巴马政府上任伊始，表现出签署《东南亚友好合作条约》的意愿，从而为美国参加东亚峰会铺平了道路，这表明美国正在试图适应东亚的变化。

　　此外，要与中国发展真正的伙伴关系。在冷战最初20年，美国将中国视为主要的敌人和遏制的对象。上世纪七八十年代，美国转而与中国发展“友好的非盟国关系”以应对苏联的扩张。在后冷战时代，随着中国的迅速发展，美国在经济上积极对华交往以获取经济利益，同时视中国为战略防范的主要对象，积极加强和日本的军事合作，与印度建立密切的安全关系，并发展与本地区其他国家的安全联系。然而，随着中国越来越成为一个地区稳定的力量，随着中国的崛起势不可挡，美国需要进一步调整对华思维，改变把中国当作本地区安全战略的主要对手的错误做法，把中国看作不仅是经济上的重要伙伴，也是政治和安全上的重要伙伴。只有这样，才能结束美国对华政策长期存在的两枝化现象（即经济与安全的背离），才能真正确保中美关系的稳定。

　　最后，要构建新的美国－东亚关系，美国还必须调整其东亚观。长期以来，美国是从其全球战略的角度来看待与东亚的关系的，其东亚政策的出发点是如何主导东亚事务，如何使东亚为美国的地区和全球战略服务。然而，随着东亚地区秩序的重建和东亚主体性的重拾，华盛顿不应再将东亚看作美国全球战略的依附，而应该视东亚为自在自为的区域，认知东亚的主体性，其东亚政策应着眼于如何适应东亚的发展，通过与东亚地区的积极的、建设性的互动来实现美国在本地区的正当利益目标。

　　（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院副院长，美国研究中心教授、副主任）