下辖坪山、大工业区、坑梓三个区域，其中坪山街道将一分为二

　　本报讯(记者/黄超)深圳市坪山新区今日在大工业区正式挂牌，这是继光明新区之后深圳设立的第二个功能区，也是深圳行政体制改革的一个重大进展。

　　“千呼万唤始出来”

　　坪山新区涵盖原龙岗区坪山、坑梓两个街道和深圳市大工业区，据悉，新区管委会将暂时设置在大工业区管委会大楼。

　　深圳要成立坪山新区的消息已经流传两年多。2007年5月31日，深圳市正式宣布成立光明新区，随后将成立坪山新区的消息就开始在政府内部广泛流传。2008年，曾一度盛传坪山新区将在9月底10月初正式挂牌，但随着9月20日龙岗“舞王大火”的发生，挂牌就被搁置了。

　　今年深圳“两会”期间，尽快成立坪山新区的呼声再度高涨。来自龙岗区的市人大代表张国芳递交建议，希望坪山新区早日挂牌，这在会场引起广泛关注。

　　昨日下午，深圳市委常委会正式审议决定，于6月30日为坪山新区挂牌，随后这一消息迅速传播开来。而昨日出炉的本周深圳市领导的政务安排表上也并没有这一日程，今日的挂牌仪式都是临时增加的活动。

　　“非常突然，事先一点征兆也没有。”坪山街道一位工作人员告诉记者，昨天下午才听说这一消息，感觉有种迅雷不及掩耳之势。

　　据知情人士透露，新成立的坪山新区将会由4个街道构成，其中坪山街道一分为二，大工业区变身为一个街道，坑梓街道保持不变。

　　“一级政府三级管理”下将有更多新区

　　作为深圳探索功能区模式的又一举措，坪山新区的体制将不同于深圳市现有的6个行政区，而是采用光明新区的体制模式，兼具行政区和开发区管委会的职能，在新区范围内行使市政府决定由区级政府行使的职责，是深圳市人民政府的派出机构。

　　“成立坪山新区是深圳落实综改方案先行先试的具体举措，目标直指向改革要动力、以服务为导向、以效率为目标的公共服务型政府建设。”龙岗区委党校谌毅斌老师如是评价。

　　作为深圳综合配套改革的重要内容，市委、市政府进行行政体制改革的思路是实行“一级政府三级管理”，增设功能区，建设公共服务型政府。这意味着目前深圳实行的“两级政府四级管理”模式，即“市—区—街道—社区工作站”模式将被完全颠覆，原有的区级政府将不再作为一级政府，而是市政府的派出机构，承担公共管理与公共服务职能，街道办和社区工作站将被整合为社区服务机构，行政层级将大大减少。

　　“‘一级政府三级管理’不是一蹴而就的，成立坪山新区这样的功能区，是向这种模式的过渡。”深圳著名独立政经研究人士金心异表示。

　　根据深圳市总体规划“市级中心—副中心—组团中心”三级架构的构想，坪山新区将是未来深圳市5个城市副中心之一，主要功能是东部高新技术产业服务中心，是促进区域产业协调发展的重要基地。

　　？专家访谈

　　金心异:下一步成立“滨海生态新区”最迫切

　　记者(以下简称“记”):对于深圳的行政体制改革而言，成立坪山新区具有什么意义?

　　金心异(以下简称“金”):深圳行政体制改革的目标是“一级政府三级管理”，但这不是一蹴而就的，功能区就是一种过渡形态，通过不断增设新的功能区来实现最终的目标。由于“一级政府三级管理”涉及取消区级政府，而这涉及宪法。在目前“杀区”难度很大的情况下，成立坪山、光明这样的功能区，逐渐虚化行政区，弱化区级政府功能，特别是经济管理职能，设置更多的功能区是必要的。

　　记:您觉得还需要设置哪些功能区?

　　金:比如大运新城、空港新城、大鹏半岛等，我觉得深圳应该设置20个左右的功能区，400个左右的街区公共事务所。

　　记:成立哪个新区最迫切?

　　金:大鹏半岛。应该设置一个“滨海生态新区”。首先，坪山新区成立后，事实上把龙岗区和大鹏半岛隔绝开来了，不利于龙岗对大鹏半岛的管理。

　　第二，滨海生态新区应该是深圳最不同的区，它的第一要务不是发展，而是保护，保护生态环境。发展型的政府不利于大鹏半岛的生态保护，龙岗区也难以投入足够的人力和财力。滨海生态新区成立后，一方面是要保护生态环境，另一方面要为将来高水平的开发做好准备。

　　■坪山新区各区域简介

　　？坪山区域

　　东邻惠州市，西与横岗、龙岗中心城相连，南与葵涌和盐田区接壤，北与坑梓毗邻。总面积127.22平方公里(含大工业区坪山部分)，是龙岗区面积最大的区域。据悉，该区域尚有可建设用地61.52平方公里，约占龙岗区全部可建设用地的47%。

　　？大工业区

　　深圳市大工业区横跨坑梓、坪山2个街道，是深圳市高新技术产业带的重要片区，面积174.4平方公里，可开发建设面积109平方公里，规划城市建设用地面积81平方公里，其中中心区规划面积38平方公里。大工业区于1994年开始筹建，1997年正式动工建设，由深圳市政府直接管理，是深圳追求工业适度重型化的产物。

　　？坑梓区域

　　坑梓街道总面积40.5平方公里，总人口约16万，1986年建镇，2004年“撤镇设街”，是龙岗区经济社会发展相对比较滞后的后发地区，深圳市九大传统产业集聚基地中的家具、新型自行车两大基地位于坑梓街道。