镇雄县在煤炭资源整合过程中，因为整合协议没有得到社会认可，导致资源整合进程“慢半拍”。今年5月13日，镇雄县煤炭工业局干脆以一纸内部文件，强令16家整合煤矿“停产整顿”，导致这些“六证”齐全的合法煤矿每月损失上千万元。

　　现状：停产煤矿每月损失上千万

　　在镇雄县兴旺煤矿，井口处、堆积煤炭的近千平方米广场上，输送煤炭的钢轨、钢架、机床以及运煤车上均留有班驳的锈迹——该矿自5月14日停产，至今已1个多月。而停到何时，目前仍无法确定。

　　与兴旺煤矿一样， 振兴煤矿、文明煤矿、永生煤矿等也都停产了，每天只能对矿井进行通风、抽水，如果生产，将一律被罚款50万元。

　　兴旺煤矿的王跃华矿长说，煤矿虽然停产了，但工人的工资仍然得照发；矿井的主巷道和回风巷一经停产，如果长时间无人维修，势必会导致井下冒顶和底鼓等安全隐患；此外，停产就等于各家煤矿每天少掉十几万甚至数十万元不等的收入。“真不清楚到底是要将我们整‘活’还是整‘死’呀！”

　　起因：不管合法非法“一刀切”

　　2007年，云南省出台了151号文件，明确了“以大并小、以优并差”的煤矿整合原则，并规定：“整合主体煤矿‘六证’均在有效期内……可满足安全生产条件的，允许在其开采范围和核定能力范围内组织生产。”

　　然而镇雄县煤炭局2009年01号内部明电却规定：自2009年5月14日起，整合煤矿一律施行停止井上下作业（通风、抽水除外），暂停各类证照的年检延期手续和安全评价工作，谈判成功一家，恢复办理证照、恢复井上下作业一家。

　　在此次煤矿整合中，镇雄县大湾镇文明煤矿和泼机镇李官营村永生煤矿被列为整合主体煤矿，两煤矿同样被硬性关停了。

　　文明煤矿和永生煤矿的被整合对象分别是九源煤矿和光明煤矿。令人不解的是，九源煤矿和光明煤矿证照早已过期，后者还因地质灾害严重被政府责令关闭至今，“主管部门为何不论合法还是非法，都纳入整合对象呢？”

　　记者了解到，一些被整合煤矿因为投资小，损失也相对较小，在谈判的过程中往往故意拖延或抬高价码。因此，时至今日，16对煤矿无一完成整合，资源整合乱成“一锅粥”。

　　县煤炭局：“一刀切”体现公平原则

　　“停产整合的做法更能体现整合主体煤矿与被整合煤矿之间的地位平等！”镇雄县煤炭局副局长廖军说，此前，当地也采取让煤矿一边生产一边谈整合的办法，可是，主体煤矿常常对被整合煤矿不理不睬。镇雄县才采取了“一律实施停产整顿”的办法。廖军表示，7月10日以前，仍不能通过谈判实施整合的煤矿，他们将请权威部门对双方资产进行评估，并组织竞买，最终实现16对煤矿的整合。

　　律师：煤炭局通知无法律依据

　　“煤炭局的通知无法律依据，存在行政违法。”昨天，云南鸥派律师事务所主任律师谢兴友认为，根据《煤炭法》的有关规定，有三种情形时才可以责令停产，而其中并不包括镇雄目前的情况。

　　同时，煤炭局发出的通知中规定整合煤矿一律实施停止作业，实际上是一种行政处罚行为，属于《煤炭行政处罚办法》调整的范畴。而该办法第20条规定：“煤炭管理部门在作出责令停产停业……决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”而镇雄县煤炭局并未这样做，程序不合法。（记者庞继光）<