6月25日，吉尔吉斯斯坦议会召开全体会议，正式批准了该国政府与美国在本月22日签署的《关于在马纳斯国际机场设立货物中转中心的协议》。这标志着美国成功地上演了“变脸大戏”，以变通的方式在吉尔吉斯境内继续保全了实质性的军事存在。

　　花1．7亿美元多呆一年

　　吉尔吉斯外长萨尔巴耶夫透露，根据吉美双方新签署的文件，美国将在比什凯克市郊的马纳斯机场建立“物资中转中心”，目前部署在此地的全部设施和装备将直接转到该中心名下。

　　根据吉美新协议，美方同意把马纳斯机场的租金从原来的每年1700万美元上涨至每年6000万美元，并投资6660万美元改善机场设施。不仅如此，美国还另外提供2000万美元用于设立“美吉经济发展基金”、出资3150万美元帮助吉开展禁毒及反恐行动。仔细一算，美国为“保住马纳斯”一次性花掉了1．781亿美元。

　　有知情者对本报记者透露，美方原想将协议有效期确定为5年，但吉方没有同意。这份将于7月14日正式生效的协议并非长期合同，其有效期仅1年，但双方在未来5年内保有延长协议的权利。这样一来，吉方就获得了与美方进一步讨价还价的余地。

　　据本报记者深入了解，尽管该“物资中转中心”已不是军事基地，也不能继续转运武器弹药，但美方仍享有很多特权。比如，经该中心向阿富汗转运的货物不必办理任何海关手续，吉当局无权监督美国转运的物资。再如，在该中心工作的美方人员有权携带武器，不经美国同意，吉方不得将他们引渡给任何国际法庭及其他任何组织或国家。

　　对于这一新协议，各界看法不一。有人认为它标志着马纳斯军事基地在法律意义上已“寿终正寝”。但更多人特别是俄罗斯评论家指出，美国人此举“换汤不换药”，其在吉尔吉斯的军事存在并未发生实质性变化。

　　吉当局在俄美间找平衡

　　分析人士指出，奥巴马政府推出“阿巴新战略”后，俄罗斯及中亚诸国均与美方签署了非军用物资过境协议。在此背景下，按照吉尔吉斯人的逻辑，既然俄美都签署了非军用物资的过境协议，那么吉美合作建立“物资中转中心”也无可厚非。

　　正因如此，吉官方多次强调，吉美新协议和关闭美军基地的计划并不矛盾，而且不会破坏其与俄罗斯的合作。吉议会国际事务委员会副主席卡拉别科夫23日称：“我们和集体安全条约组织的其他伙伴做出了相同的措施，为美国提供过境转运物资的能力……我们确认自己遵守了集体安全条约组织‘在重大国际问题上实行统一路线’的原则。”

　　还有分析指出，这份新协议是美俄吉三方妥协的产物，马纳斯可能成为俄美总统今年7月上旬莫斯科会晤的议题之一。如果双方能就美国在中亚的军事存在进行磋商并达成一致，俄吉之间的冲突或可避免。作为对俄方的回报，美国也会在东欧反导部署和接纳乌克兰、格鲁吉亚加入北约的问题上做出让步。对此，俄国家杜马独联体事务委员会副主席扎图林指出：“不能排除这种可能性。交易可能会通过不同渠道达成，它将是俄美博弈的一部分。”