问题部门不点名委员有意见
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本报讯昨日，佛山市十三届人大常委会第二十三次会议召开。市审计局局长杨耀松向市人大常委会作佛山市本级2008年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
审计工作报告反映，2008年佛山市本级财政一般预算收入40.21亿元，完成年初预算的103%，基金预算收入40.66亿元，完成年初预算的99.7%。
报告反映，佛山市地震灾区援建资金未发现被挤占挪用问题。不过，审计发现，2008年市本级预算执行和其他财政收支仍然存在一些问题。
针对上一年审计查出的问题，市审计局向有关地方和部门提出135项审计建议，应没收上缴财政的3892万元已没收上缴，要落实规范管理的资金59750万元已制定整改措施，整改效果良好。
参加分组审议的人大常委会委员建议:审计问题特别严重的政府部门也该点一下名，整改情况究竟怎样也应适时反馈。
问题一？？
54个专项支出完成不足六成
2008年财政支出完成年初预算的83.06%，执行总体状况良好，但部分项目预算执行率低。审计发现，筛选检查2008年安排的54个专项支出，总体只完成预算的56.27%，当中有16个项目金额65340万元未执行。而筛选检查历年结转项目27个金额14652万元，2008年仅支出109万元。
财政收入也存在一些问题，市审计局局长杨耀松举例说:东平新城建成的市政管线共用管沟，若按批准的收费标准，可以一次性收取建设费约2000万元，以后每年收取维护费约500万元。但实际上，该共用管沟2006年交付使用后一直未收费。此外，市公盈投资控股有限公司、禅本德公司、工业投资管理有限公司共有国有资产收益2227万元未上缴财政；市建设局解困房增值款历年挂账193万元也未上缴市财政。
问题二？？
市公控逾5亿元资产未入账
市审计局审计的15个部门预算单位中，有9个部门未将历年的结余资金和其他资金编入部门预算，涉及金额7902万元，其中超千万元的占3个。另外有两个单位共5764万元的专项预算资金没细化到具体项目。
审计发现，有三个部门单位专项预算资金未与正常经费或者其他专项分开核算，更有个别部门的专项预算用于弥补正常经费。有一个部门的两个专项资金8659万元未按期实施。
值得一提的是，部分国有企事业单位的财务收支存在管理问题。其中，电建集团和电建总公司在未经单位法人代表审批的情况下，向下属单位拨出资金共24210万元。市公用事业控股有限公司及其属下公司对接收的资产未入账，包括2064万元股权和2760万股股权、52062万元债权、79646平方米的土地，以及境内外一些其他资产。市第一人民医院则在未经政府采购程序的情况下，引入价值246万元的计算机设备及系统维护服务；将借入资金转借给欧亚会俱乐部，至2008年尚有本息274万元未收回。
问题三？？
空置土地除顺德外均未征闲置费
审计抽查至2008年6月佛山市的空置土地，空置满1年至5年的占82%，空置5年以上的占9.6%。按规定，土地闲置一年以上，要按出让金额征收20%以内的土地闲置费。然而，审计报告显示，这些空置土地并未得到有效盘活。除顺德区已开征土地闲置费外，其他各区仍未开征。
此外，部分区还存在财政资金划拨不规范的情况。高明区有1300万元追加支出未认真执行100万元以上的追加支出由区长办公会议决定的规定。南海区道路建设管理处对部分工程拆迁超进度拨付资金，至审计日共积滞3482万元在镇级单位。
问题四？？
广佛地铁部分项目未招标就“有主”
审计发现，一些市重点工程未招标就直接授予相关单位:例如季华大桥及西延道路工程，未经招标就将281万元勘察服务合同直接授予勘测单位。
轨道交通广佛线工程的一些项目则在未招标的情况下，将招标代理、岩土工程勘察业务直接授予相关单位，涉及合同价945万元。
其他工程管理方面，涉及季华大桥及西延道路、大福路扩建工程的拆迁补偿金额7119万元拆迁资料手续不齐；大福路扩建工程(一标段)的松木桩使用量比合同约定增加3.48万米，每米结算单价比定额价多26.67元，两项因素导致不合理增加工程费用93万元；乐从至狮山公路干线XS05标段所有重大变更工程申请书未经工程变更审核领导小组审批。
汾江综治二期实际投入严重不足
作为佛山市重点建设工程的汾江河综合整治二期工程，进度不甚理想。2008年计划实施61个项目，投入31.34亿元，但实际投入仅为6.67亿元。至今年1月，尚有21个项目未开工。目前部分内河涌虽然实施了两岸截污工程，但污水尚未输送到污水处理厂，导致部分内河涌污染依然严重。另外，南庄污水处理厂征地拆迁进展缓慢，拖延3年多时间，造成增加贷款利息支出1900多万元。
问题五？？
社保基金收益有待提高
审计报告指出，社保费的管理机制不完善，市社保局不能全面、及时地掌握各区社保专户的账户开设及资金变动情况，市社保局会计核算未能全面反映市级统筹社保基金情况，全市社保业务数据未统一集中管理。
与此同时，社保基金收益也有待提高。2007年活期存款比规定预留2个月周转金多出31.61亿元，活期存款利息收入低，对已存定期的存款76.12亿元也为一年期及以内，没有制定短期、中期、长期存款规划。
●委员有话讲
审计问题整改情况应适时反馈
分组审议时，曾以廉洁审计闻名的佛山军分区原司令员张凯政提出:“一些审计出问题的企业我看到点了名，一些问题特别严重的政府部门也应该点一下名。另外，这些审计问题的整改情况究竟怎样，是否也可以在适当的时候以适当的形式反馈一下。”
委员彭翔表示:“每年审计都查到不少问题，但是就我所知，查到问题的一些单位并未得到处理。”
委员关天安则质疑:“审计暴露出来的问题应该引起重视，财政的约束力和执行力也应该重视。”
■最新政情
申报“较大的市”请示送达国务院
申报“较大的市”，争取立法权，是佛山市经济社会发展和民主法制建设的一件大事。昨日会上，市政府副秘书长骆毓林表示:“佛山申报‘较大的市’，目前一切工作进展顺利。”
骆毓林介绍，2008年初佛山市政府正式启动“较大的市”的申报工作，并向省政府递交了请示。省政府常务会议经讨论同意请示，8月以省政府名义向国务院提出《关于批准我省佛山市为“较大的市”的请示》。目前，国务院已将该文批转给国务院法制办办理。为了做好“较大的市”申报工作，佛山努力做好与国务院法制办、省法制办等上级法制部门的沟通联系，及时向国务院法制办汇报佛山市的各项申报准备工作，邀请了国务院法制办和省法制办主要领导等到佛山进行实地调研，以加深他们对佛山经济社会发展情况和依法行政工作的了解。目前，一切工作进展顺利。
财政一般预算收入增幅高于全省平均
佛山市财政局局长焦文庆在会上作《2009年上半年财政预算收支执行情况的报告》。上半年全市一般预算收入从4月起实现正增长，增幅逐月回升。
上半年全市地方财政一般预算收入完成115.01亿元，同比增长为3.55%，完成年初预算任务的46.34%，增幅高于全省平均水平。今年全市财政预算的任务是，确保一般预算收入增长不低于9%的目标，并力争增长达到11%。
财政支出安排保障了政府重点项目和民生事业的需要。一般预算支出完成106.39亿元，为年初预算的41.07%，同比增长7.83%。市级基金预算收入完成11.73亿元，为年初预算的36.78%，同比下降46.46%；基金预算支出完成7.95亿元，为年初预算的21.35%，同比下降54.72%。
上半年企业所得税比2008年负增长31.40%。减收的主要原因是受金融危机影响，企业效益下降和新企业所得税政策调整的翘尾影响，企业所得税汇算清缴收入大幅减少。增值税、企业所得税等主体税种税收相应减少，直接影响了全市一般预算收入的增幅。
叶明权挂任副市长
昨日会上，根据市长陈云贤的提请，会议决定任命叶明权挂任佛山市人民政府副市长，时间1年，具体分工暂未通报。市委书记、市人大常委会主任林元和为新任命的副市长叶明权颁发了任命书。
叶明权，男，1965年9月12日生，籍贯湖北省公安县，毕业于华中农业大学土地规划与管理专业，现任中国土地矿产法律事务中心副主任(副厅级)。
同时，会议任命吴文志为佛山市中级人民法院审判委员会委员。因工作需要，免去陈恩泽的佛山市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务；任命周伟泉为佛山市人民检察院检察委员会委员。
■相关
财政局加强资金监管
未实施项目资金将及时收回
本报讯(记者/刘三琴实习生/何琳)佛山市财政局日前出台的《关于加强财政资金监督管理的意见》(以下称简《意见》)透露，要对未能实施的项目资金和闲置资金及时收回，严格控制一般性支出经费追加。政府性债务建设项目建设单位要对项目的用款情况、工程进度、项目资金的安全及使用效果负责，财政部门较大的项目须进行绩效评价。
根据《意见》，对未能实施的项目资金和闲置资金将及时收回，并由政府统筹安排使用。另外，严格控制一般性支出经费追加，厉行节约财政资金，真正将有限的资金用到“刀刃”上。
另外，在加强对政府性债务建设项目的绩效跟踪考核方面，《意见》要求，项目建设单位要对项目的用款情况、工程进度、项目资金的安全及使用效果负责，项目实施之前，要制定项目总目标和阶段性目标，定期根据项目总目标和阶段性目标开展事中、事后的绩效自评，并将自评报告送同级财政部门和同级政府金融服务办公室备案；财政部门要加大对政府性债务建设项目绩效考核的工作力度，对较大的政府性债务建设项目必须进行绩效评价。
《意见》还指出，各项财政性资金必须按规定纳入财政统一管理，不得截留、挪用，不得在财政体外循环。除国家法律、法规有规定外，不得以任何形式将预算资金划转到预算外，任何部门和单位不得私设“小金库”。
专题撰文:本报记者李晓玲实习生杜雪通讯员佛任宣