于良栋 本报记者 初 霞

　　案例

　　消毒餐具不卫生也必须付费

　　几天前，李先生一家到某餐厅吃饭，刚打开摆在桌上的成套消毒餐具就发现，里面的杯和勺有不同程度的破损，且杯碟上还有不干净的印迹。李先生立刻找餐厅服务员要求调换餐具，对方答复：可以更换，但需再另付餐具费。李先生愤而要求“退货”，再次被拒绝，理由是：来店消费者每人必须付费1元使用一套消毒餐具。

　　背景

　　全市每天使用消毒餐具20万套以上

　　近几年，哈尔滨市越来越多的餐饮行业开始使用“集中式消毒餐具”，并因此向顾客强行收取每套1元钱的附加费用。据粗略估算，全市每天使用的消毒餐具约在20万套以上，且这个数字还在不断增长。与可观的消费数量相比，目前在市工商部门登记注册的正规消毒餐具企业却只有二三十家，未登记的“地下”黑加工点数量则十分庞大，“李逵”与“李鬼”并存，使餐具消毒行业在快速发展的背后存在着诸多不容忽视的隐患。经过深入调查，在今年两会上，政协委员齐布热递交提案，呼吁应大力规范管理“集中式消毒餐具”。

　　多重因素让消毒餐具成监管盲区

　　生产管理混乱

　　消毒餐具不消毒

　　据了解，标准的餐具清洗消毒要经过浸泡、超声波清洗、烘干机消毒、封口、收缩定型等工序，每套成本在0.7元左右。然而，近几年，餐具消毒企业为争抢客源不断压低供货价格，有的报价已低至每套0.4元以下，恶性竞争导致消毒餐具市场管理混乱、质量良莠不齐，消费者不得不为此“埋单”。

　　日前，哈尔滨市工商部门对餐具消毒行业进行过一次集中抽查，合格率几近为零。执法人员在检查中发现，为节约成本，餐具消毒公司往往将消毒设备当摆设，使用的洗涤剂也都是有刺鼻气味且价格便宜的“三无”产品；分拣现场污水横流，冲洗餐具的水污浊不堪；操作工人没有穿工作服、戴口罩和手套，也没有健康证。一些消毒餐具公司还存在营业执照注册地址与实际经营场所不符等情况。

　　缺少准入门槛

　　雇人就能给餐具消毒

　　目前，国内只有海南等少数城市对消毒餐具制定了相对完善的规范标准，而哈尔滨市还缺少相关规范。作为一个餐具消毒公司，应具备合格的生产环境和管理流程，如要有清洗消毒一体设备，一套餐具的消毒时间至少不能低于3分钟；在厂房环境上，应铺设防滑地砖，采用吊顶天花板防止灰尘落下，使用紫外线灯管等；工人生产时必须穿工作服，戴口罩、手套。此外，对大肠杆菌等关键性指标，生产企业应在出厂前进行检测。然而，委员在调查、走访时发现，目前哈尔滨市绝大多数餐具消毒企业根本达不到上述要求。

　　据了解，从2004年年底起，国家就取消了卫生部门对消毒服务机构的卫生许可证发放制度，消毒餐具公司注册时不用事先取得卫生许可证就能办理营业执照。而如果按照“谁发证、谁监管”的原则，工商部门应是直接监管餐具消毒行业的职能部门。但是，由于消毒餐具行业尚未纳入前置审批，工商部门也早就取消了办证必须实地查看场地的规定，因此对前来办证的餐具消毒企业是否符合卫生条件无从掌握，这使得餐具消毒行业只要办理工商营业执照就能营业，几乎没有准入门槛，一般投入二三十万元购买器械、雇用人员即可开张营业。卫生部门由于无法可依，难以对餐具消毒企业进行有效监管，只能对流入到餐饮行业的消毒餐具进行检查。多种原因造成了对消毒餐具的监管盲区。

　　强行收取一元

　　餐具费是霸王条款

　　委员在调查中发现，许多消费者认为饭店强行向消费者收取1元钱消毒餐具费属于霸王条款，并普遍表示，1元钱的消毒餐具收费虽然不算高，但消费者在饭店就餐即和饭店形成了餐饮服务合同，向消费者提供符合卫生标准的餐具应该是饭店的法定义务，饭店理应自行对餐具进行消毒，不应另外收费。如果饭店既有合格的免费餐具，又提供收费餐具，在消费者自愿的情况下，收取消毒餐具费无可非议；如果饭店只提供收费餐具，让消费者被动选择，这种情况下的收费则是不合理的。饭店抓住大部分顾客不好意思为1元钱计较的心理，通过这样的霸王条款来谋取不正当利润是不对的。

　　声音

　　出台法规成立协会规范管理消毒餐具

　　齐布热委员建议，尽快出台《哈尔滨市餐饮具消毒卫生管理办法》，对餐饮单位的餐具消毒提出具体要求， 应规定餐具消毒企业办理营业执照后，必须经卫生部门检查核准后方可营业。《办法》还要对餐具集中消毒服务单位的硬件设施、工作流程、质量标准等进行规范，以改变餐具消毒市场监管一直以来无法可依的局面。同时，应规定饭店必须使用正规消毒公司提供的餐具，并不得以此向顾客收取附加费用。

　　卫生、工商部门应加大对消毒餐具的监管力度。在《办法》未出台之前，卫生、工商部门应当各负其责，加大对消毒餐具的监管力度。卫生部门应参照《餐饮具卫生消毒标准》等相关法规，重点加强对进入到饭店使用环节的消毒餐具的检查，以及时发现不合格产品，通知工商部门对有关餐具消毒厂家进行查处，并禁止饭店继续使用该类产品。同时，工商部门应设立有奖举报电话，并通过报纸、电视、广播、网络等媒体向社会广泛公布，发动广大市民共同打击消毒餐具黑加工点。

　　此外，建议哈市参照海南等地区的做法，由有关部门引导、支持哈尔滨市餐具消毒行业成立行业协会，通过协会实现行业自律， 统一发出行业呼声，扩大行业影响，提高行业准入门槛，以避免不负责任的厂家对整个行业的发展造成负面影响。