●22方以下的居民生活阶梯水价应更细化●工商业用水也应设置阶梯水价

　　南方日报讯“我对听证预备会上给出的四套方案都不满意，既然调价的目的是节水，在我这样的节水专业人士来看，四套方案并未完全做到科学节水。”上周六下午，深圳水价调整听证会商业用户代表、深圳市淼源节水科技有限公司执行董事、技术总监刘杰专门来到本报提交了其新制作的四套方案———愿景节水版、理想节水版、现实节水版、常规节水版。

　　该方案是刘杰花了近半月经过大量调研后完成的。他重点在阶梯水价的细化、特种水价格和财政补贴等方面提出新思路，“希望为市民提供一个新的调价思路和方向，也希望各方在本周四(21日)正式听证会之前，打我电话18925266986反馈修改意见”。

　　“为什么这次仅特区内水价上涨，而特区外的宝安区、光明新区、龙岗区和坪山新区并未包括其中?这四个区的水价将不会随特区内水价的上涨而上涨吗?是否将重新召开特区外水价上涨听证会?”刘杰还表示，在正式听证会上，他将抛出这些疑问。

　　●思路一

　　22方水以下再细化两个水价阶梯

　　深圳现行的居民生活用水实行“三级阶梯水价”，即家庭每户月用水量设置“22方及以下、23—30方(含)、31方(含)以上”三个等级，在听证预备会给出的拟调价方案中，各阶梯水价均有三至四成的涨幅，每方涨了6—7毛。

　　刘杰觉得，以此阶梯来调解节水并不科学，“22方水对于很多家庭来说，根本用不到，无法体现节水概念”。

　　为此，他细化了水价阶梯，设置了“4方及以下、4—18方(含)、19方—29方、30方(含)以上”四个等级，并通俗地称其为“保障、需求、安逸和奢华”级。其中，4方及以下不提价；4—18方涨幅低于三成，超过19方的涨幅加大，超过30方则涨幅最高可超过八成，“用水量达到‘安逸’就存在浪费水的现象了”。

　　“4方水的保障线是有根据的，一是很多消费者有直接反馈，二是我做过调查，如果每个家庭将洗手、洗菜、冲凉、洗衣用水回收用来冲马桶、浇花等循环利用，一个家庭是有可能每月只用4方水的。”刘杰说。

　　●思路二

　　工商行政事业用水也应设阶梯水价

　　“节水不能光靠老百姓，工业、商业、行政单位也都有责任，但为什么这些单位的用水到现在为止还没设置阶梯水价?”刘杰为此不仅建议将这三类用水同价对待，还为其设置了“定额”和“超额”的阶梯水价。

　　其中，他提出行政事业的“定额”用水为“定编人数×方/月/人”，工、商业用水的“定额”用水为“纳税额×行业系数”。“工商户对深圳做了多大贡献，最重要的指标就是纳税额，因此以此作为参考。行业系数则是指同一行业同一标准。”刘杰说，如果有企业偷税漏税，那其定额水就少。

　　记者注意到，在这四个方案中，但凡用水量超出“定额”，水价即飙升，即便是涨幅最低的商业水价，也上涨了一倍，而行政事业超额用水的涨幅则接近200%。

　　●思路三

　　需求内居民水价过高由财政部分补贴

　　“如果水价上涨过高，民众一时难以接受，建议以政府财政补贴的形式来过渡。”刘杰强调，财政补贴应有针对性，主要是补贴“需求”内的，即居民家庭生活用水4—18方和集体户2—6方这两个阶梯的。

　　“这两个用水量可以说明其有节水行为，财政可以补贴。如家庭户原本每方要交4元，财政可补贴1.8元。”由于深圳人口流动性较大，财政补贴要发放到个人操作难度较大，刘杰建议，政府可根据市民社保或户籍、居住证等证明其在深圳居住了一段时间的证据为考量来发放补贴，并直接补贴到个人。

　　但他也承认，以此为考量并不能顾及全部市民，“在清洁工和保姆行业中，相当部分人群没有社保等证明，方案只是抛砖引玉，具体的财政补贴操作细节还需再制定”。

　　●思路四

　　特种水价应大幅上涨

　　“听证材料里各类用水都集体涨价了，为什么惟独就特种用水不涨价，还是7.5元/方?”刘杰说，特种用水是高耗水、高利润率的用水行业，如外轮、洗车、营业性歌舞厅、夜总会、桑拿等，正是需要用高水价来实现节水的重点行业。

　　“深圳水价2004年那次调价，特种水价上调一倍多，是调幅最大的类别。这次为什么不上涨?按照听证材料给出各主要大中城市现行水价表，最高的北京特种水价为40—60元/方，而深圳特种水价远低于23.42元/方的全国各大城市特种水价平均值。”刘杰说，在他的方案中特种水价至少上涨四成，最高则涨价一倍。

　　●思路五

　　实行水价联动机制

　　刘杰还提出，以原水的价格变动来联动水价，形成自来水供应价格机制体系的定量和变量参数。“市水务集团自来水供应可以看成是个大型来料加工企业，能否借鉴国内原油价格来联动汽、柴油价格机制的体系，以原水的真实价格变动来联动自来水价格?”刘杰认为，自来水加工成本全国相差无几，因此变量就是原水价格，如果其价格上涨，水价就涨，“当然，原水的波动要有个幅度，也就是要有一个联动启动点，这个界定比较复杂，需要有关部门进行研究”。

　　？？市民回应

　　“细化居民阶梯水价有助于强化节水”

　　“4方最低保障用水量是否太少?”

　　对于刘杰新方案中“工商行政事业用水也设定阶梯水价”和“细化居民阶梯水价”的想法，记者采访的大部分市民均较为认可，认为原先22方水的范围较大，在这一阶梯涨价时，用水少和用水多的家庭户实际并无区分，无法实现通过水价强化节水的意识。市民罗琳认为，按照刘杰设置的四级阶梯，18方以下的水价涨幅不能超过20%为好。

　　但也有市民质疑居民用水“保障线”设定为4方是否合理。“一个月4方水是否太少了?按现有政策，即使是低保户都有8方免费水的优惠。”两口之家的市民朱先生说，其月用水量一般都超过4方。

　　消费者听证代表李长龙则表示，在收集市民意见的过程中，发现大部分市民对现行三级阶梯水价并不排斥，如果要细化阶梯，须充分征求市民意见后方设定。他认为，细化为四级阶梯的做法在实际操作中较为复杂，“修改阶梯水价就是改变水务集团的收费模式，水务集团有可能要对计量设备进行更新，这就需要资金投入，操作上有一定难度”。

　　“财政补贴是否真能到达个人?”

　　针对刘杰在新方案中提出的水价财政补贴，多数市民表示赞同，并认为只为用水量在4—18方的用户提供财政补贴的形式确可鼓励人们节水，“你要想得到补贴，就必须节水，不然就用高价水”。

　　李长龙同时也表示了担忧，“要求政府进行财政补贴的出发点是好的，但难以实现。水费的支出占市民所有支出的比例较低，财政要补贴的金额也会相对很低，且全市每年花10个亿在用水上，要专门为水价进行财政补贴立项的可能性很小”。

　　“以原水价格来联动水价不合适”

　　对于刘杰提出的水价联动机制，不少消费者则持反对态度。“原水价格的成本还包括人力成本、管网维护和水质保证等成本，这些根据各地经济状况和水工艺等会有所不同，怎么能说这是个定量呢?”消费者蒋小姐认为，如此设置联动过于简单，且容易造成水价频繁上涨。对此，李长龙也表示类似观点。

　　“作为听证代表，应重点解决的问题是到底要涨多少。”李长龙认为，讨论重点如果纠结在如何设置阶梯和进行财政补贴等则可能偏离重点。

　　？？方案解读

　　愿景版最节水但实施难度大

　　对于自己抛出的四个方案，刘杰分别将其定义为“愿景节水版”、“理想节水版”、“现实节水版”、“常规节水版”。其中，“愿景版”涉及了价格联动和财政补贴两个部分，但为了达到最佳节水效果，各类水价均涨幅较大，“不过，操作较难，几乎不能实现，只是一种愿望”。

　　其他三个版本均没有涉及财政补贴，只是在听证方案基础上重新设置了不同的水价涨幅。其中，“理想版”的价格增幅明显低于“愿景版”，以居民生活用水为例，最低涨幅只有15.78%，最高的为47.36%。“现实版”的居民水价涨幅比“理想版”高，但工商行政事业水价则有小幅下降。“常规版”则是最接近听证原方案的，基本可以实现多方共赢。在“常规版”中，家庭居民生活用水4方以下不调价，4—18方每方涨5毛，19—29方每方上调1.05元，30方以上则上调1.40元，涨幅比“现实版”略有所下降，但工商行政事业水价则略有上升。

　　专题策划/统筹张玮专题采写张玮廖少敏