本报统计18区县“业绩报告” 回顾与展望两部分是重头戏 统计发现——

　　城区好“昨日”郊区爱“明天”

　　开篇、回顾、转折、展望、结语，政府工作报告的内容结构大抵如此。

　　这份“业绩报告”中，重头戏正是回顾与展望两个部分。

　　本报统计发现，除了崇文、怀柔两个区外，其他区县展望部分的内容都比回顾部分篇幅更大、内容更丰富。

　　总体看来，城区的政府工作报告回顾部分篇幅大于郊区，偏好回望“昨日”。展望部分则恰好相反，多数郊区用了更大篇幅畅想“明天”。

　　回望“昨日”

　　2009

　　崇文最留恋 不舍昨日

　　在回顾篇幅的TOP10中，城八区就占走了六个位置。城区的政府工作报告回顾部分篇幅明显大于郊区，偏好回望“昨日”。

　　各区县的政府工作报告，篇幅多在15000字左右。回顾部分，崇文区以8097字、占报告内容55.59%的篇幅，排在首位。和回顾篇幅最短小的昌平相比，崇文区的篇幅是其2倍还多。

　　本报盘点发现，崇文在“回顾”部分主要讲述了“全力以赴办好国庆”、“战胜国际金融危机力促增长”、“改善民生增加就业”、“打响‘〇九危改战役’”等方面所取得的好“成绩”。

　　“回顾”篇幅排第二位的怀柔区主要讲了“重点工程项目”、“文化创意产业”、“基础设施建设”等内容。

　　专家分析认为，北京各区县在整个2009年的表现都不错，崇文和怀柔在战胜金融危机方面也下了很大工夫。但在政府工作报告中以50%以上的篇幅来回顾、展示过去一年中所做的工作和成绩，其实完全没有必要，也不合时宜。

　　专家指出，过去一年做了什么、工作表现和成绩，老百姓都能看到。政府工作报告应该用更多的篇幅来介绍未来一年准备做哪些工作、怎么来做。规划和安排未来一年的工作，才是重点。

　　在政府工作报告中，展望与回顾的比例最合适的是3：7左右，最多不能超过4：6。

　　报告语录

　　★前门大街的全面开业，是我们勇于承担“古都风貌焕发青春”的历史责任，胜利完成600年来对前门大街最全面、最彻底、最大规模的修缮整治工程后的又一重要成果。

　　——崇文政府工作报告

　　★过去的一年，是经受住历史性重大考验，为新中国成立60周年庆祝活动筹办和服务保障工作做出积极贡献的一年。

　　——崇文政府工作报告

　　★全区人民用激情与汗水、拼搏与奉献，攻克了一个又一个发展难关，谱写了朝阳人不畏艰难、昂扬奋进的辉煌篇章！

　　——崇文政府工作报告

　　朝阳回顾表述情绪激昂

　　排名居中上的朝阳区，在回顾篇幅提及金融危机时，也是感情激动、情绪激昂。

　　专家看了本报的统计后点评道，朝阳区的政府工作报告，行文风格的确较为激昂。朝阳区在2009年表现的确不错，CBD、奥运功能区等特色区域表现也较为抢眼，但也无需情绪激昂地自我表扬。这应该是执笔人的文风使然。

　　昌平顺义门头沟平实回述

　　相比偏爱回顾“昨天”的城区，昌平、顺义、门头沟三个区的回顾篇幅最为短小，均不到报告总体篇幅的40%。

　　三个区的报告在回顾部分的篇幅叙述平实，匆匆“翻过”昨天。

　　昌平的报告中直接省略国庆服务、自身建设等内容，在经济、民生等其他环节的表述也更为简短精炼。

　　专家分析认为，相比朝阳的激动人心，昌平、顺义和门头沟则显得“平实”很多。专家认为，昌平、顺义和门头沟三个区的回顾部分较为简短，比例都没有超过40%，还是比较能体现政府工作报告的精髓的。

　　回顾

　　篇幅比例排行

　　区县 比例(%)

　　1.崇文 55.592.怀柔 51.973.通州 48.114.密云 47.915.朝阳 47.716.石景山 47.327.东城 46.708.西城 46.439.延庆 44.0010.海淀 42.0011.房山 41.2312.平谷 41.1913.宣武 41.1314.丰台 40.5715.大兴 39.9016.门头沟 37.0217.顺义 33.1418.昌平 24.80

　　畅想“明天”

　　2010

　　经济底子薄 促使期盼未来

　　展望部分，也就是对2010年的工作部署，门头沟、顺义和平谷三个区下了较大工夫，篇幅所占比例均超过或接近60%。

　　本报统计发现，多数郊区用了更大篇幅畅想“明天”。篇幅比例最大的是门头沟区。

　　专家分析认为，门头沟的经济底子的确比较薄，没有表现突出的产业支撑经济的高速发展，近几年在经济方面表现平平。这的确可能促使门头沟对新一年的期盼更大。

　　同时，门头沟在政府工作报告中用了六成多的篇幅阐述对2010年工作的安排，也说明他们对来年的工作有一定的信心和较好的规划。

　　报告语录

　　★今后三至五年将是我区加快发展的重要机遇期。

　　——门头沟政府工作报告

　　★我们要正视发展的差距、坚定发展的信心……推动全区经济社会又好又快发展。

　　——门头沟政府工作报告

　　南城抓住转折良机 细致规划未来

　　本报盘点发现，在城南五区中，门头沟、房山对于“明天”的展望提及的比例还是比较靠前的。

　　专家分析认为，“南城发展规划”涉及2900亿元的投资，是南城发展的一个重要机会。门头沟、房山都在南城规划范围内，自然不想错失这个重要的转折。所以他们在新一年的工作目标上都力争更细致地规划，来争取更多的发展机会。

　　专家指出，2008年的一组数据显示，虽然城南五区土地总面积是海淀区的7.8倍，但GDP总值却只有海淀的70%。北京南北城发展的不均衡，是促使政府部门出台“南城发展规划”的根本原因。

　　为了抓住“南城发展”的契机，大兴区从房地产业到基础设施的建设，再到服务业的开发，都做了规划“蓝图”。

　　展望

　　篇幅比例排行

　　区县 比例（%）

　　1.门头沟 62.082.顺义 61.083.平谷 56.954.房山 56.755.海淀 56.416.宣武 53.877.延庆 53.508.石景山 51.989.西城 51.7810.东城 51.3711.昌平 51.2712.大兴 51.2313.通州 51.2014.朝阳 50.3215.密云 50.1716.丰台 47.7817.怀柔 4718.崇文 41.66

　　报告语录

　　★2010年是实施城市南部行动计划的第一年，也是我区集中精力促发展、心无旁骛干事业的关键之年。

　　——门头沟政府工作报告

　　★“五园区”即北京石化新材料科技产业基地、窦店现代制造业产业基地、中央休闲购物区（CSD）、中国房山世界地质公园和都市现代农业示范区五个重点功能区，争取列入北京市“十二五”规划和城市南部地区重点功能区发展规划。

　　——房山政府工作报告

　　●支持专家

　　北京市社科院经济所所长、北京市人民政府专家顾问团顾问、中国总部经济研究中心主任 赵弘

　　本版文（除署名外）/本报数据统计小组 记者曾佑忠

　　其他

　　“穿靴戴帽”篇幅比例排行

　　区县 比例（%）

　　1.昌平 23.932.丰台 11.653.大兴 8.874.顺义 5.795.宣武 56.崇文 2.757.延庆 2.508.房山 2.029.朝阳 1.9710.东城 1.9311.密云 1.9212.平谷 1.8613.西城 1.7814.海淀 1.5915.怀柔 1.0316.门头沟 0.8917.石景山 0.7018.通州 0.69

　　【本报快评】

　　让政府工作报告更“好看”

　　2009年，有的城市在举行人代会之前，提前将政府工作报告通过媒体向市民征求意见，赢得了大家的掌声。

　　或许，人们对在人大审查之前就把工作报告拿出来公开的做法还有一些争议，但是笔者登录各区县政府网站后发现，即便本市的区县两会已闭幕数日，仍然难以看到政府工作报告的全文。

　　要让政府工作报告更“好看”，最关键的一层含义，当然是要做出实实在在的成绩，让它有更多“干货”。

　　城区的政府工作报告热衷于“回顾”，郊区偏好于“展望”，或许从一个侧面说明了各区县要做出成绩所面对的机遇与困难——这就像是在郊区买了相对便宜的房子，其“增值空间”肯定会大一些，自然更关注“未来”；而快要摸到“天花板”的高个子，对“展望”的兴趣也就要小一些。

　　面对这样的问题，显然需要各区改变思路、多动脑筋：中心区发展的难点，是不是在于土地有限、楼层受限？那么是否可以在“软件”的发展上另辟蹊径？

　　而郊区县虽然目前看来“广阔天地大有作为”，但如果仅仅是延续中心城区的发展模式，局限于大拆大建，那么将来是不是只能在燕郊、大厂的政府工作报告里才能看到更多的“展望”？ 本报评论员王青

　　昌平居首位

　　本报统计发现，除了“回顾”与“展望”篇幅外，18区县报告中还包括一些引言和后缀的解释。

　　我们发现，昌平区报告中，关于“回顾”与“展望”之外的篇幅是最多的。在“回顾”篇幅之前的文字还比较少，而到了“展望”篇幅结束后，则后缀了长达3000多字的“相关名词解释”。

　　经记者查看，这些名词解释包括“‘一三四七’工作思路”、“未来科技城”、“项目审批‘绿色通道’”等。