镇会计陈伯伟利用负责拨付镇财政资金职务便利，擅自以填写事先盖好印鉴的空白预算拨款凭证等手段19次以征地拆迁补偿款名义，将1800万元财政资金转出，用于个人赌博、挥霍，造成1200多万元国有财产损失。

　　厦门市中级法院日前对这起案件做出一审判决。陈伯伟因犯贪污罪、非法经营罪，数罪并罚，被判处死刑，缓期两年执行。

　　法律专家认为，这起案件暴露的问题发人深省。

　　贪污公款还赌债

　　陈伯伟1996年开始在灌口镇经济发展服务中心担任会计，负责管理镇政府财政资金收支及做会计账。

　　2005年下半年，陈伯伟迷上“六合彩”，不到半年就负债累累。2006年初，陈伯伟打起其管理的镇财政资金的主意。

　　利用经发中心主任疏于管理、将预留印鉴交由其管理之机，陈伯伟用填写事先盖好印鉴的空白预算拨款凭证等手段，2006年3月至2008年2月，先后19次以征地拆迁补偿款名义，将经发中心设在建设银行的预算外资金账户内1800万元财政资金，转入其控制的集美区农资公司忠伦供应点及集美区钧锋副食品经营部银行账户。

　　转出1800万元公款后，陈伯伟通过个人或他人名义以现金及转账方式全部支取，用于赌博、偿还赌债及挥霍。

　　法院审理查明，陈伯伟将转出的公款部分用于购买丰田越野车，大部分用于购买“六合彩”、参与赌球或做“六合彩”庄家。2006年下半年，陈伯伟开始非法经营“六合彩”，通过非法揽注，擅自销售非法彩票等方式，以现金或转账方式接受赌博人员参赌投注，经营数额188万多元。然而，赌博期间，陈伯伟输多赢少，以至最终输光。

　　2008年2月，陈伯伟被调离原单位，会计工作由新会计接手，但他调离原岗位后申请病假，直至同年9月才将财务资料移交新任会计。

　　2008年10月，陈伯伟自动向集美区人民检察院投案，供述全部犯罪事实。案发后，检察机关追缴回571万元，尚有1200多万元没有追回。

　　蛀虫何以产生？

　　案发后厦门银兴会计师事务所有限公司出具的专项审计报告披露了陈伯伟转出巨额国有财产所进行的账务处理过程：

　　未经领导审批而在经发中心多个银行账户间任意大额调度资金，且未完整录入明细账，造成资金流向及账册混乱，削弱了资金监管力度，为其转出资金做准备。

　　以在转出账户作长期挂账处理而在转入账户不做账务处理的手段，16次将共1800万元从尾数8888、4781、9231的账户内转入尾数6666的账户内，为其转出资金作铺垫；以票据不入账，也未进行账务处理手段，19次将共1800万元从尾数6666的账户内转出至忠仑供应点及钧锋经营部。

　　陈伯伟动用大额资金随意在经发中心各银行存款账户间转入转出，各银行间资金调度不能如实反映各账户资金增减情况，而是将其中相对应的银行存款账户增减资金以“预算暂存”、“预算暂付”、“财政专储暂存”、“财政专储暂付”等会计科目长期予以挂账处理，2003年起逐年增加挂账科目金额，不进行账务清理，具体收、付款单位名称不清，在挂账科目期末余额滚到一定金额后，转出资金，而且在财务处理时，利用所填写原始单据的多联次，重复做账，但明细账未重复登记，导致记账凭证与会计账册不符，造成核算混乱，若不进行专业、全面的详查及逐笔核对，很难准确核算往来款项挂账真实性。

　　灌口镇经发中心前任主任陈某承认，其任职期间违反规定擅自将所有银行预留印鉴交由陈伯伟一人保管，对于预算外资金亦未按规定制作报表，且未按规定对银行对账单内容进行核对。陈伯伟从中心预算外资金账户向与中心无业务往来的忠仑供应点拨款行为未经其审批。

　　经发中心主任汪某说，其2006年9月任职时未与前任陈某进行会计账的核对交接，任职期间违反规定，将所保管的银行预留印鉴交由陈伯伟保管，且未逐月或在逐个会计年度核对陈伯伟所做的会计账，也未认真核对银行对账单明细账，在任期间从未对中心预算外资金进行过决算。陈伯伟从中心预算外资金账户转出资金至与中心无业务往来的忠仑供应点及钧锋经营部行为均未经其批准。

　　财务监管漏洞

　　厦门勤贤律师事务所律师曾凌认为，该案暴露的基层财务会计管理混乱和监管缺失问题值得深思。

　　曾凌介绍说，我国会计法及相关规章明确规定，国家机关必须依法设置会计账簿，保证其真实、完整；单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

　　为规范会计行为，会计法及相关规章规定，各单位应建立、健全本单位内部会计监督制度，建立适合本单位业务特点和管理要求的内部会计控制制度，由专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。

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　　财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。

　　为防止会计人员操控账户牟利，财政部出台的内部会计控制规范——货币资金（试行）规定，单位应当指定专人定期核对银行账户，每月至少核对一次，编制银行存款余额调节表；单位应当定期和不定期进行现金盘点，确保现金账面余额与实际库存相符，发现不符，及时查明原因，做出处理。

　　单位应加强银行预留印鉴的管理。财务专用章应由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

　　曾凌说，从这起案件看，经发中心负责人违规将银行预留印鉴交由陈伯伟一人保管，未按规定指定专人定期核对银行账户、未进行现金盘点，内部会计监督形同虚设，外部检查成为走过场，为犯罪分子上下其手提供“便利”。

　　制度的生命力在于被践行，程序不能成为过场，有效防范基层蛀虫侵吞、蚕食国家财产需要将现代财务制度和有效监管落到实处。

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