宜都市（资料图）

　　核心提示：

　　宜都，这是长江南岸一个沉寂多年的小城，通过十年蓄势，以惊人的爆发力引领着全省县域经济的发展方向。

　　宜都，这是一个人口不到40万、面积仅为1357平方公里的山区县市，连续七年位居“湖北省县域经济发展先进县市”前列。

　　“宜都模式”、“宜都现象”、“宜都经验”、“宜都速度” 、“宜都标杆”……已经成为宜都经济社会发展的代名词。

　　如果把宜都视为一辆高速行进的列车，那么招商引资就是其腾飞的“发动机”。招商引资和项目建设的巨大成就，让宜都人几十年来的“大水泥梦”、“大火电梦”和“大交通梦”都变成了现实。同时，也挺起了工业经济的脊梁，加速了传统农业转向现代农业。

　　瞄准“高新+尖端”，“宜都创造”精彩纷呈：已形成世界最大的大环内脂类抗生素发酵基地，世界最大的紫外线吸收剂生产基地，亚洲最大的季戊四醇生产基地，全国最大的化成箔生产基地，全省最大的卫生陶瓷生产基地。

　　打造“精深+特色”，“宜都原产”独占鳌头：已形成世界最大的人工养殖鲟鱼鱼子酱生产基地，全国最大的鲟鱼生产繁育基地，全国最大的“宜红功夫茶”生产基地，中部最大的波尔山羊繁育基地，全国柑橘标准化生产示范基地。

　　2003年，湖北省发展县域经济现场会在宜昌召开，省委、省政府主要领导向全省重点推广“宜都经验”。今年，在全省县域经济现场会前夕，宜都审时度势，底气十足地宣告：“在全省率先进入全国百强、在全省率先实现全面小康。”

　　十年来，宜都在招商引资中巧用辩证法，力避冲动与盲目，不一味地以项目数量谈成败，也不以资金多少论英雄。

　　十年来，宜都在招商引资中不断坚持“变法”，不再强调“韩信点兵、多多益善”，而是竭力追求“诸葛选兵、贵在求精”。

　　遵循科学发展，力求协调发展，成为宜都招商引资和项目建设的全新标准。他们同步升级“过滤网”，更新“防火墙”，变招商为“挑商”，变引资为“选资”。他们在发展中调整，在进化中创新，把招商引资这篇大文章勾勒得“繁花似锦”。

　　由低及高，盘小壮大，有舍有得，加减同做，内外兼顾，软硬齐施。我们从宜都招商引资运行的轨迹中，可以看到其中的理性思维和科学态度。

　　十年发展路，回眸满园春！如今，招商引资和项目建设的“井喷”态势，使宜都步入了令人叹为观止的“吸金时代”。截至2009年，宜都共引进500万元以上的项目454个，投资过亿元的项目52个，总投资约209亿元。

　　■低与高

　　上世纪九十年代，多数地方大都患有“外来资本饥渴症”。“唯利是图、来者不拒”，“胡子眉毛一把抓、捡到篮里都是菜”，不惜代价拼血本，成为招商引资的通病。

　　同样，宜都也放低门槛，大张旗鼓地进行招商引资。热闹的招商场面并不少见，但“数字政绩”造就了“不见机器、不见厂房”的怪圈。“吹了几次号，冒了几个泡，剪彩放鞭炮，最后仍在原地跑”，成为人们初期的一个印象。

　　“大力引进高耗能、高耗水、大运量的企业来本市投资。”“九五”期间，宜都曾经喊出这样一个口号。

　　进入二十一世纪，宜都及时调转“船头”，悄然开启了一段新的历史。在“十五”规划中，这个提法已经淡出了宜都人的视线。

　　据了解，宜都“十五”期间平均每年到位资金约10亿元，有30多个高能耗、高污染、高耗水的项目被挡在城门之外，放弃约6亿元的投资、近亿元的税收。

　　在速度与效益、数量与质量的选择中，宜都遵循科学发展观的要求，极力转变经济增长方式，变得更加冷静和从容。

　　翻开该市“十一五”规划，里面这样写着：“转变发展观念，改变发展方式，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的工业发展新路。”

　　“十一五”期间，限制“三高”项目进入的“红灯”一直在闪烁。先后又有70多个“问题项目”被拒，涉及15亿投资额。

　　此外，宜都同步实施“六大转变”：由全员招商向专业招商转变；由“遍地开花”向重点突破转变；由“招管一体”向招管分离转变；由“各自为阵”向园区承载转变；由“政策效应”向环境创新转变；由一般奖励向科学考评转变。并提出“六个更加注重”：更加注重环境保护；更加注重科技含量；更加注重节约资源；更加注重产业配套；更加注重结构升级；更加注重协调发展。

　　宜都还对外公开了“四不”政策：土地不赠送、税费不减免、就业不特殊、环保不让步。

　　他们利用“资源评价体系”这个标尺，严把项目评估关，从万元产值能耗比、土地占用比、万元投入产出比等指标进行测算，过滤产出低、效益低、水平低和重复建设的项目。

　　纵然门槛再高，也挡不住“高个子”和“大块头”的脚步。近五年来，年均到位资金超过20亿元。2009年10月，兴发集团投资50亿元建设宜都工业园，成为规模最大的在建项目。

　　■小与大

　　2001年11月11日，深圳东阳光在宜都首期11条化成箔生产线正式投产，以“同年建设、同年投产、同年见效”，创造了宜昌项目建设史上的第一个发展奇迹。

　　几年来，东阳光屡次追加投资：建成化成箔生产线82条，达到世界先进水平，去年创产值20亿元；新上三期年产3500吨红霉素项目，成为全球最大的大环内酯抗生素发酵基地，生物医药可年创产值35亿元；胰岛素和原料药两个项目投产后，可实现年产值10亿元；投资约30亿元兴建自备热电厂，预计年发电40亿千瓦时……

　　如今，东阳光在宜都已形成电子、制药、能源多元化的产业格局，累计投资超过百亿元，公司资产发展到160亿元。

　　而宜化集团目前在宜都的技改投入逾7亿元，使原楚星公司实现脱胎换骨，成为亚洲最大的季戊四醇生产基地、全国最大的磷铵生产基地。未来五年内，宜化对楚星总投资将达到30亿元，楚星每年创税将突破2亿元。

　　把小企业盘大，把大项目做强；一手抓“蚂蚁军团” ，一手抓“航空母舰”。在宜都，一大批外来骨干项目已经顶天立地，而以中小企业为主体的企业“军团”也是铺天盖地。

　　前不久，记者从宜都有关部门看到这样一组数据：

　　2000年，规模工业企业20家，其中产值过亿元的有两家，没有纳税过千万元的企业；规模工业税收为3100万元，占当年税收总额的35%。

　　2005年，规模工业企业达到60家，其中产值过亿元的企业12家；纳税过千万元的企业5家，规模工业税收达2.8亿元，占当年税收总额的73%；市属固定资产投资累计达到62.84亿元，比“九五”时期增长125%，年均增长25.1%。

　　2009年，规模工业企业达到177家，其中产值过亿元达到27家，过5亿元企业达13家，过10亿元企业达到7家，过50亿元企业达到2家；企业纳税千万元以上企业达到14家。

　　去年，东阳光税收同比增加1亿元，达到3.3亿元，成为宜都第一税源。

　　正是当初这“一缕阳光”，引来了“遍地金光”，也点燃了宜都人不懈招商引资、推进项目建设的万丈豪情。

　　■舍与得

　　2002年1月，宜都大胆决策，将当时最大的国有企业、价值1.8亿元的楚星集团，以“零值”转让给湖北宜化。

　　一石激起千层浪。对此，社会上议论纷纷，人们看法不一。

　　然而，事实胜于雄辩！当年，宜化集团投入2.8亿元，完成硫磺制酸、 磷酸、磷铵和季戊四醇四大技改项目。全年实现销售收入2。5亿元、税收1000万元，速度和效益都翻了番，相当于一年内再造两个楚星。

　　宜化楚星的发展神话，成为招商引资史上一个经典教材。它，让所有宜都人在思想上彻底醒悟。

　　直至今日，楚星“零资产”转让引发的冲击波让许多人记忆犹新。

　　在“大水泥”项目落户之前，华新集团来宜都投石问路，要求租赁经营市内效益最好的6家水泥厂，实行“统一市场、统一价格、统一销售”。

　　“这个要求是不是太高了？……”对这件事，同样有人整不明白。

　　“舍不得孩子套不到狼。”精明而开明的决策层经过反复论证，最终顶住压力，果断作出了决策。

　　目前，华新水泥先后已投资5个多亿，采用全套水泥新型干法技术和高效粉磨技术建成了两条年产150万吨生产线，年提供税收5000多万元。

　　2008年10月31日，宜都所有“小水泥”厂按照国家政策全部关停。而华新集团的介入，让地方水泥行业重获新生。

　　在项目配套建设中，宜都舍得投入，斥巨资、大手笔搭建令外商一相就中的“投资平台”。按照一区多园的思路，推动生产要素向工业园区聚集，打造产业集群“孵化器”。先后修编出台《宜都工业园总体规划》、《宜都市沿江经济发展总体规划》，形成了以陆城为中心、枝城和红花套为两翼的沿江经济走廊，建成了东阳光生物医药园、枝城化工建材园、陆城纺织工业园、清江绿色产业园、陆城陶瓷工业园和中小企业创业园等多个专业园。

　　2009年，宜都财政投入3亿元，实施园区道路硬化、污水处理、电网改造、供水供气管网等配套建设项目53个，以更加完备的功能吸引更多的企业入驻。中小企业创业园先后入驻企业100多家，实现产值190亿元，同比增长40%，完成固定资产投资45亿元，同比增长50%。

　　有破有立，敢闯敢试，“前怕狼、后怕虎”的思维定势被一举攻克。如今，宜都已成为国家解决“三农”问题的“试验田”，累计引来20个国家试点项目，成为全国探索县域经济社会发展的密集区，吸引了海内外的眼球。

　　■内与外

　　起步之初，宜都制定的优惠政策重点倾向外来客商。而本地的民营经济因为太弱小，没有纳入视线之内。

　　“难道就只有外来的和尚会念经？”“为何我们近水楼台不能先得月？”……有的民营企业提出质疑。

　　面对政策中的不足，宜都及时作出调整，力避“打死儿子招女婿”的误区。

　　“不仅要重视外来资金和项目，还要注重本土中小企业发展。”决策层再次将目光放得更加长远。

　　从2003年开始，宜都采用逐步去优惠法，实现内外政策均等化。成立“中小企业促进会”，真心帮助本土企业解决“担保难、融资难”等问题。

　　民营企业宜都华阳化工以生产紫外线吸收剂为主，产品全部出口美国和日本，前些年因资金短缺而无力扩大规模。2005年，通过“中小企业促进会”获得国家开发银行1000万元贷款，建成国内最先进的GMP生产车间，年销售收入达2亿元。目前，国际市场份额达80%，一举成为出口创汇最大、提供税收最多的本土民营企业，并发展成世界上最大的紫外线吸收剂生产基地。

　　另一家民营企业宜都华益工具也在“中小企业促进会”的帮助下，与一家台企合作，产能由1万件提高到5万件，国内市场占有率达40％。

　　为促进本地陶瓷工业发展，宜都将3家陶企整体迁至园区，拍卖原土地重新开发。引进瑞士汽巴、西班牙阿里迪多士、韩国世信集团与其“联姻”，使陶企总资产由原来不足4000万，在三年内上升到2。7亿，产能由170万件陡增到500万件。目前，产品已经走出国门，并成为全省最大的卫生洁具生产基地。

　　去年，宜都新增加担保公司资本金1000万元，担保公司累计为中小企业和下岗失业人员提供担保贷款3。52亿元。新增民营企业400家、个体工商户4000户，民营企业总数达到1000家，个体工商户总数达到13000多户。

　　对外引进与对内激活相得益彰，外来资本与本土企业共同发力！立足全省，放眼全国，宜都的县域经济可谓风情万种、别有洞天。

　　■减与加

　　“过去招商引资，对所有企业大家都拍手欢迎，甚至主动请进高消耗、高污染的企业。现实让我们明白，这条路只会越走越窄！”宜昌市委常委、宜都市委书记宋文豹对招商引资显得刻骨铭心，“当前，我们要将循环经济理念植入招商引资的每个环节。”

　　近年来，宜都利用五大招商引资评价体系，促使小水泥、小轧钢、小化肥、小造纸、小砖厂等“五小”企业490家关停，推动150家企业投入10亿元进行转产、转型。项目数量的减少，换来却是发展质量的增强。

　　围绕发展循环经济， 出台资金扶持办法，支持循环管道改造，围绕产业链条招商，鼓励废渣、废气、废弃物“三废”利用，构建了企业小循环、园区中循环、产业大循环的新格局。

　　累计投入环保治理资金8亿元，引导企业投入15亿元，开展工艺改造、设备更新，达标排放、生态发展，其中投资10亿元引导重点能耗企业“煤改气”，实施燃煤锅炉改造。

　　在宜都，人们并不回避工业化带来的环境问题。他们通过工业链条再造来实现“内部消化”和“体内循环”。工业废渣变成重要资源，进而成为招商引资的“诱饵”。宜化集团专门成立副产品销售处，每年出售废渣收入达5000万元。与华中农业大学合作，利用磷矿渣进行复垦种植试验。

　　近年来，共引进产业链配套、循环经济项目150多个，组织实施循环技术攻关项目64项。在余热利用上，累计投入3000万元，引导宜化楚星、鄂中化工、华新水泥投入1亿元，新上3个余热发电项目。余热发电装机容量达到3。3万千瓦，年发电量1。6亿千瓦时，直接为企业增效8000万元。

　　去年，宜都循环经济产值达到160亿元，已占到全市规模企业工业产值的70%以上，度电产出同比上升17。9%，吨标准煤产出同比上升18%，亩平规模工业产值166。7万元，同比上升15%，提供税收4。6万元，同比上升20%。

　　宜都工业园区已经被列入全省循环经济试点园区，在全省综合考评中连续三年位居前列，并跻身“全国百佳科学发展示范区”。

　　去年，宜都万元地区生产综合能耗降低5%，化学需氧量排放总量下降8。8%，二氧化硫排放总量下降29。1%，空气优良天数率达到95。73%，城市功能区水质达标率100%，环境容量比大大提高。

　　正视资源约束和环境压力，从中看到发展的危机，宜都加快了进入“低碳时代”的脚步。

　　■软与硬

　　“营造发展环境不能只靠一时热情，还要依靠制度作保障。不仅硬环境要坚，软环境也得硬！”宜都市委副书记、市长庄光明在项目建设中体会颇深，“只有栽好了梧桐树，才能引得来金凤凰。”

　　宜都在招商引资和项目建设中，大力推行全员服务、全程服务和全方位服务，着力营造“关心投资者、尊重企业家、鼓励大创业”的浓厚氛围，全力为企业把脉问诊、解决难题，促其摆脱困境，发展壮大。

　　对新接触的外商，坚持少讲过程、多讲结果，简化审批程序，减少办事环节，促其迅速开工、投产。

　　对已落户的企业，坚持“四不变”：政策承诺不变、支持力度不变、服务专班不变、发展环境不变。

　　对“水土不服”、发展暂时受挫的企业，坚持“三不”：一不赶、二不凉、三不嫌，做到理解第一，宽容为上。

　　近年来，凡落户宜都的项目、企业，无论是在签约、建设和投产阶段，均实行全程“保姆式”服务，未出现“两头热中间冷”的现象。就东阳光而言，每年在宜都追加的投资额均在20亿元以上。

　　在软环境的营造中，宜都从源头入手开展“效能革命”，实行“七条禁令”，倡导“五办作风”，设置禁涉“雷区”。市委、政府在全市范围内发出警告：客商利益不容侵犯，这是一条“高压线”。谁胆敢踩它，决不姑息迁就。

　　几年前，枝城派出所原副所长周某因违规执法。宜都市委召开党员干部大会，给予行政撤职、留党察看一年、下派企业锤炼的处理。在中小企业授信评级活动中，市内某金融机构违规向宜都兴达陶瓷等5家企业收取2500元授信评级费用，被作为反面教材向全市通报批评。

　　目前，全市行政审批流程再造全面完成，共减少前置审批要件4个，减少审批环节245个，每个项目平均压缩11天。

　　去年，完成财政总收入11．42亿元，同比净增2。51亿元；完成一般预算收入6。85亿元，同比净增1。87亿元。累计引进项目160个，完成固定资产投资100。4亿元，当年新增规模企业39家，全市规模企业发展到177家，规模工业总产值、工业增加值和当年规模企业新增数量连续三年位居宜昌第一。

　　在全球经济危机中，宜都依然做到了“独善其身”！

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