中韩FTA谈判幕后角力

　　詹小洪

　　近来，韩国频频向中国送出秋波，希望早日启动与中国自由贸易协议(FTA)的谈判。4月20日，李明博总统在青瓦台主持国务会议中指出，中国正在加快经济增长的速度，市场环境急剧变化，韩国必须主动和有效应对这种变化，应积极研讨和中国签署自贸协定(FTA)的问题。

　　而根据韩国媒体早先的报道，数年来，韩国方面认为一直是中国主动要求与韩国开展两国FTA谈判的。而韩国表现比较冷淡，不仅将与中国的FTA谈判放在韩美FTA之后，甚至韩欧盟FTA之后。

　　现在为何韩国政府态度来了个180度大转弯呢？

　　2003年，中国就超过美国，成为韩国第一大贸易伙伴。中韩两国的智库早在2004年就开始了两国自由贸易协定可行性的研究。中方是国务院发展研究中心，韩方是对外政策研究院。2005年4月，这两家单位在北京签订了中韩建立自由贸易区的可行性研究备忘录。

　　据《韩国民族新闻》报披露，至少在2004年底前，韩国一直将与中国签订FTA当作工作重点，因为较之与美签订FTA，与中国缔结FTA协议韩国获得的经济利益将更大。但是发现华盛顿方面表示不满后，韩国政府的态度发生了变化，遂将韩美FTA谈判提在中韩FTA之前。这更多地应从地缘政治学上找原因。

　　与韩国敲定FTA协定，是美国遏制中国在亚洲影响力战略意图的一部分。中国近年来综合国力不断增强，尤其在与东盟十国签订FTA之后，越来越多的亚洲经济体之间也签订了FTA，这使得美国对失去该地区的经济影响力感到焦虑，于是希望通过签署韩美FTA可以使美韩贸易额超过中韩贸易额。

　　从韩国角度来说，通过与美国签订FTA，不仅能大大改善韩美经贸关系，减少对中国市场的过度依赖，按韩国一个经济学家的话说，还“可以牵制逐渐由中国主导的东亚政治、经济结构”；进而形成韩美经济同盟。

　　显然，韩美FTA对双方来说，政治意义远大于经济意义，但相对来说，韩国比美国需要韩国更需要美国。

　　2006年6月至2007年4月，韩国政府与美国政府经过10个月的艰苦谈判后，双方终于缔结了FTA协议。然而3年过去了，由于美国国会迟迟没有批准，致使韩美FTA并没有生效。其原因是随着韩美两国新总统上台后，韩美双方在贸易方面产生了不少摩擦，比如2008年中的“抵制美国进口牛肉”事件，等等。

　　奥巴马上台后对小布什时期签署的美韩FTA也颇有微词。主要认为该协定在汽车贸易条款方面对韩国让步过多。还有韩美FTA条款中，对韩国农产品保护过多，而对美国强势的服务业进入韩国市场限制很多。美方多次提出要针对有关条款重新谈判，而韩国却认为没有谈判余地。美国国会因此就难以批准该FTA生效。

　　迟迟不能生效的韩美FTA使韩国政府陷入了深深的焦虑中，遂使李明博接二连三向美国甩出了“中国牌”。

　　尽管中韩两国政府都有加快启动FTA谈判的意愿，但中韩之间的FTA谈判仍然处于咨询、准备阶段。甚至连听证阶段都还没有进入，正式谈判更无从谈起。

　　来自韩方的阻力很大。

　　如果中韩FTA得以谈成并生效，韩国占优势的汽车、钢铁、电子、重化工业等产品可以大幅度进入13亿人口的大市场，大幅提高在中国市场的占有份额。然而韩方担心，他们的中小企业在中国价廉物美的产品冲击下恐怕难免出现破产潮。韩国政府更担心的是韩国农业渔业在中国产品冲击下遭灭顶之灾。

　　韩国农民虽然不到全国人口的8%，可在韩国社会、政治生活中决非弱势群体。历届韩国政府不敢得罪农民利益集团，难以许诺开放农产品市场或开放幅度过小。

　　韩国政府自己也充分意识到这一致命弱点，在今后与中国的谈判中，韩国政府代表团肯定会希望中国政府法外施恩：将农产品尤其是大米市场开放作为谈判的例外。