富阳富春一幼老师盛月红，从业已20多年，但说起自己的薪水，她仍会感到心酸。2009年，她的年收入是23000元（包括“五险一金”），但她一位朋友的女儿，刚工作，年收入却是她的三倍。因为，盛月红是民办无编制的，朋友女儿是公办有编制的。

　　昨天，杭州市人大召集市教育局、市人事局、市财政局等部门，召开学前教育工作会议，听取了城区13个幼儿园的园长（或教师）的心声。

　　人大建议，缩小并打破在编、非在编、民办教师的身份差别是改革方向。不管公办还是民办幼儿园政府都应拨款，对公办幼儿园全额拨款，建议尽快制定在编、非在编教师两套管理办法。

　　在编非在编收入差异大

　　早在上世纪90年代，一批公办幼儿园改制，造成幼教编制“只出不进”政策，调走或退休一个编制少一个，编制萎缩。

　　目前，杭州全市公办幼儿园教师编制数共4136个，没在使用的1320多个。而杭州共有幼教14201人，其中公办在编教师2749人，公办非在编教师5466人，民办教师5986人。

　　公办幼教工资最高，平均年收入6万左右；民办幼教、非在编幼教为前者三分之一左右。

　　《教师法》明确规定，幼儿教师是教师重要组成部分。而2005年8月出台的《杭州市区民办学校教师参加机关事业单位职工基本养老保险的实施办法》，把民办幼儿教师排除在享受政策范围之外。因而，一些民办幼儿园公然不按劳动法规定用工。

　　鉴于现状，杭州市人大常委会主任王国平建议，消除公办民办幼教收入差距可两步走。首先，确保在编教师平均工资不低于或高于国家公务员平均工资水平，其次，非在编教师待遇可先达到在编教师待遇的60%。

　　打破在编非在编身份

　　到2011年底，杭州将在160个街道和乡镇，完成160所公办中心幼儿园的建设，这也意味着将有大批幼儿教师上岗。

　　对此，会上，有关部门也作出相应回应。

　　杭州市财政局副局长金翔则建议，2010年起，全市在土地出让金收入的0.5%额度内，按规定用于农村学前教育基础设施等投入，建立土地出让金反哺农村教育的投入机制。

　　杭州市编委办副主任田建华说，公办幼儿园公开招聘教师时，可重点面向非在编教师；确因实际情况不能按编制数配备到位的公办幼儿园，可在核定事业编制空编数额内，继续聘用非在编教师，不能达到任职资格条件的非在编教师，要分流退出。

　　杭州市教育局局长徐一超说，幼教待遇差异问题一直没得到很好解决，但也有城区走得很前面。例如，上城区做法是给待遇，打破在编、非在编的身份定义，“只要是公办教师就按教师待遇。”

　　与会的上城区民办幼儿园非在编教师陈丽丽说，她从业5年，年收入6万左右，基本与公办在编年轻教师待遇相近。

　　徐一超认为，幼教管理的远景，就是上城区的做法。