为被“误伤”者

　　找条出路

　　本报评论员 刘敏

　　造成4万余在汉外地人考驾照困境的根源，是有关部门出台的异地报考驾照的限制性规定。当一个规定有失精准时，规定本身就应该得到审视。

　　按照我国《道路交通安全法》规定，驾照报考者可在外地申请报考，也并未限定人数和次数。那么部门的限制性规定是否违反了法律精神呢？此其一。其二，核发驾照是行政许可行为，根据《行政许可法》，设置限制须向社会公告。而从大多数人措手不及的状况看，新规出台是否合乎法定程序其实是可以存疑的。

　　新规的本意是打击异地非法买卖驾照，通过限制报考来遏制非法买卖驾照行为。然而这一规定将给许多守法者带来不便、造成“误伤”其实是可以预见得到的，除非打击异地非法买卖行为没有更好的替代方案，只有限制报考一途，那么从公共利益角度说，一些人被误伤才能够被社会接受。

　　问题是，打击非法买卖行为是不是只有限制报考这唯一的办法？如果是，那么调查和论证的结果应该告诉公众，并向公众作出说明和解释，以求得到社会的理解；如果不是，那么这一新规就有懒政嫌疑，可能以公共利益为代价来追求管理上的方便。事实上，早有人指出，加强对车管部门的管理，有助于遏制非法买卖驾照行为。

　　根据报道，今年给在汉外地人考试的指标是20%~25%，而且考试人数被微机直接锁死，这样一来考试指标就会变成稀缺资源，奇货可居，找关系、开后门、高价者得等不合理行为将大量出现。现实证明，这一担心并非多余。记者在采访中就了解到，现在一个外地户口考试指标被炒到了上千元，还供不应求。一个灰色市场已然形成，它还会不会带来寻租腐败行为，都是需要考虑的问题。

　　人口大量流动自然会带来这样那样的问题，但人口流动本身并没有错，它是现实，也是不可逆转的趋势。任何规定在试图解决问题的同时，也应该避免成为人口流动的阻碍。

　　我们认为，在汉外地人报考驾照的困境应该受到重视，更应得到解决，在新规暂时不可更改的情况下，理应有一些执行的灵活度和精准性，将新规的误伤面和不利因素降到最低。与此同时，核发驾照作为一种垄断性的审批权力，这一制度本身也应一并得到反思。