台海网5月21日讯 （海峡都市报 杨永敏）“对于民营企业，‘新36条’的出台可是一件大好事”，日前，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称“新36条”)发布，福建省许多民营企业家期望这个被称为“民营资本第二春”的“新36条”，能为企业发展带来新的机遇。

　　据了解，2005年“非公36条”发布后，调动了民间资本投资活力，以福建省公共事业为例，截至目前，污水垃圾处理项目社会资本参与超过八成，燃气项目参与度超过五成，极大地促进了福建省社会公共事业的发展。专家认为，此次发布“新36条”，不仅将盘活充裕的民间资本，而且消除了制约民间投资的制度型障碍，将进一步激发经济活力。

　　政策：接棒“4万亿”，进一步激发经济活力

　　根据“新36条”，政府将鼓励民资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域。

　　与2005年出台的“非公36条”相比，“新36条”的内容更加细化，而且尺度更大，比如鼓励民间资本进入金融机构，石油天然气勘探开发领域，政策性住房建设领域，部分铁路支线、干线建设等。且在行业准入方面，提出了“民资进入未禁止行业，不得设置附加条件”，引发了社会各界的关注。

　　省发改委企业策划中心主任陈清福认为，2008年金融危机，国家为了救市采取了“4万亿”救市和产业结构调整一系列措施，而此次“新36条”的出台，可以说是去年4万亿元投资后的接力棒，进一步激发经济活力，让民间投资成为经济发展的新引擎。

　　陈清福说，与5年前相比，“新36条”不仅仅是措辞由“非公经济”变为“民间投资”，从“允许”转变为“鼓励”，更是一次升级，对民间投资在经济结构调整、转变经济发展方式中的作用充分重视。

　　现状：福建省污垃处理项目，民资参与超八成

　　“民间资本对公共事业的介入，极大地促进公共事业的发展”，省住建厅城建处处长王胜熙介绍，截至目前，福建省污水和垃圾处理项目建设中，社会资本参与的项目超过八成；燃气项目中，社会资本参与超过五成。一位业内人士介绍，早在2000年开始，公共事业就已逐步向社会资本放开，在2005年“非公36条”公布后，大大促进了社会资本进入公共事业领域，极大地促进了社会公共事业发展。

　　该人士介绍，由于污水垃圾等公共事业项目具有较高的技术和管理经验要求，因此有一定的准入门槛，早期很多民营企业都采取和有资质国有企业合资、收购重组等方式，部分介入公共事业投资。近几年这些民营企业也在市场中锻炼成长，不少民营企业具有独立承接项目的能力。

　　企业：此前很多领域，民资还是遭“歧视”

　　“新36条的出台可是一件大好事”，福州温州商会常务副会长周建飞高兴地说，民营企业将迎来大好形势。据不完全统计，目前温州资本中单是银行存款余额就高达5500亿元，“新36条”对引导民间资本投资大有益处。

　　据了解，虽然“非公36条”5年前已经出台，但在很多领域，民营企业还是遭到“歧视”，对民营企业设置了多重门槛，民间投资遭到一定抑制。而另一方面，福建省民间资本充裕，民间游资缺乏投资渠道。

　　福州汇林典当行总经理许良说，福建省的民间融资一直比较活跃，而“新36条”出台，进一步鼓励民间投资健康发展，这对合理利用民间资本，使民间资本投资合法化有一定的益处。

　　而业内人士认为，“新36条”放开了电力、电信、油气开发等垄断行业，一旦民间资本能够实质性进入，不仅可以让民间资本分享这些行业的高收益，也会促进这些行业的竞争发展。

　　分析：为楼市投资下降提供缓冲

　　此次“新36条”的出台，被很多经济人士认为是非常及时和必要的。楼市“新国十条”出台后，很多业界人士担心由于一些地方政府对房地产过分依赖，楼市调控将给经济带来巨大的破坏力，将拖累经济。

　　申银万国分析员李慧勇、孟祥娟分析，“新36条”的发布，有望加快新经济增长点的形成。经济要实现内生性复苏，鼓励和发展民间投资是重要路径，“新36条”的发布，在调控房地产的同时，扩大民间投资范围，一方面可以为大量的民间资本找到投资领域，另一方面也可以为未来房地产投资的下降提供一个缓冲。

　　专家：落实有待细则出台，也需要一个过程

　　“新36条还是一个意见性文件，落实还需要一系列可操作性的细则”，不少企业家希望，有关部门能尽快制定落实的政策。

　　“福建省有关部门应考虑制定先行先试的落实政策，只要法律法规未禁止的行业，都应该给予民间投资平等待遇，吸引民间投资”，陈清福认为，民间投资是非常敏锐的，给商机就能吸引投资，同时，福建民营企业应乘势而为，抓住这次机遇。

　　银河证券首席经济学家左小蕾认为，民间投资准入拓宽除扩大了金融行业对经济增长的贡献，也加大民间资本参与经济增长的比重。同时，放松民间资本向垄断行业的准入标准是一个很大的改革，不过这是一个渐进过程，不能要求一步到位。

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