“拆迁红线”扩大19倍 滇池畔27户被强拆

　　滇池畔27户村民的房子被拆了。昨日，西山区碧鸡镇街道办事处回应：这27户村民不是被非法拆迁，他们属于拆迁户，虽然不属于“四三一”的拆迁范围，但为了全盘考虑，已于2008年纳入了该安置范畴。据了解，在西山区碧鸡镇范围内已经拆迁的900多户村民中，有600多户还没落实安置。

　　政策变动

　　27户纳入“四三一”

　　昆明某公司总经理况某说，观音山村（包括林场片区）是他们筹备开发的项目，共838.1亩，位于观音山村和白草村，已于2004年取得了证号为[昆国用（2004）01717号]的国有土地使用证。在项目用地中，林场片区的27户村民在该公司的用地范围内。况某称，他们这样做，是为了解决这部分村民的长期生存问题。

　　据介绍，2007年，观音山村委会和碧鸡镇政府先后向西山区政府上报了要求解决这部分村民住宅的报告，在征地前征得了村民的同意。况某公司为这27户村民的搬迁，办理了迁移到观音山村主村旁的用地指标、立项手续、规划等有关审批手续。“我们当时还做了村民搬迁后的规划。”况某向记者出示了2004年办理的土地使用证和2007年所做的27户村民搬迁规划图，“按当时的政策，我们付给了观音山村村委会400万元的拆迁补偿款。”

　　然而，政府叫停了当年高海公路沿线的建设工程，不允许再建设单门独户的农村住宅，27户村民的搬迁规划只得暂停实施。2008年，27户村民的搬迁问题被纳入了“迁村并点”安置范围，后来经西山区人民政府批准，该问题被纳入“四三一”进行安置。“我们给27户村民的补偿和过渡费都已经全部发放到位了。”况某说。

　　某公司出示的建设用地规划许可证等证明 本报记者 张训武 摄

　　历时6年

　　规划至今没批下来

　　据业内人士介绍，2004年3月31日，国土资源部与监察部联合下发71号文件，严格要求各地协议出让土地中的历史遗留问题，必须在2004年8月31日之前处理完毕，否则国家土地管理部门有权收回土地，纳入国家土地储备体系。2004年8月31日因此被业界称作“大限”。

　　据昆明市国土资源局土地利用处的一位工作人员介绍，昆明市2005年开始全面进行土地清理整顿，最后期限为2006年8月31日。“只有完善了相关的土地手续才能进行建设，而当时涉及尚需办理出让的土地面积和规划建筑面积很大。”该工作人员称具体数字不太清楚。

　　2005年，上述公司的土地经政府审验通过。2008年，政府再次对“8·31”土地进行清理。2009年2月，西山区政府土地清理整顿小组正式向该公司下发了审验通知书，并办理了相关手续，限期于2009年12月31日前开发建设。因为该宗地处于高海公路沿线，有控制性强制规划，该公司没有办法办到规划手续。直到2009年12月9日，离建设期限还有22天，政府出台了强制性规划。今年3月8日，西山区政府下发预审通知，认为基本符合规划要求。但就在该公司准备进行完善相关手续时，4月底，他们再次接到了政府的口头通知：目前涉及“8·31”项目的手续全部停办。

　　既然2004年就取得了土地使用证，为何没有及时开发建设？据记者了解，今年4月底，昆明市政府出台了清理和处置闲置土地的公告，公告中明确，闲置土地的认定为国有土地使用权有偿使用合同生效或国土资源行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起一年内未动工建设的；土地闲置两年的，经批准用地的人民政府批准无偿收回土地使用权。

　　对此，西山区清理闲置土地办公室的一位工作人员查询后告诉记者，上诉公司因为属于“8·31”范围，不属于清理之列，目前这800多亩土地也属于该公司所有。至于开发建设问题，该工作人员称，只能等规划部门的意见。

　　滇池流域面山土地能否开发建设？昆明市土地资源局地矿处的一位工作人员称，目前他所了解的是，草海范围内不能开发建设，其他范围原则上得规划部门确定，但目前没有具体规划。

　　村民只能临时住在危房里 首席记者 刘凯达 摄

　　安置村民

　　600多户仍没着落

　　27户村民之所以纳入“四三一”的范围，碧鸡镇街道办事处主任杨德勇解释说，这是出于村民利益的考虑。

　　杨德勇说，观音山林场片区所处的位置有点特殊，正好是昆明市政府提出的打造旅游开发（严格地说是“迁村并点”）的范围。而将林场片区的27户村民纳入“四三一”，维港湾公司和碧鸡镇街道办事处曾向西山区政府报请批准过。“2004年，维港湾公司与观音山居委会协议400多万元，到现在他们拆下来是1600多万，而且房子是按一户两套的政策进行的，对村民肯定有利。”杨德勇说，“四三一”有利于对村民的安置。

　　记者随后联系了西山区“四三一”办公室，一位姓严的工作人员说，当时维港湾公司提出将27户纳入“四三一”安置范围，他们答复要按照《西山区滇池湖滨生态带建设“四退三还一护”项目房屋拆迁安置补偿指导意见》（西政办通[2009]107号）及其相关政策，对该项目用地中的村民住户进行搬迁安置。搬迁安置的费用由维港湾公司承担。该答复以“四退三还一护”工作指挥部办公室2009第32期会议纪要进行了认可。

　　据记者了解，西山区政府在“四退三还一护”中采取货币补偿和产权调换（安置房安置），选择安置房的村民明确为5个地块。但目前林场的27户村民并没有得到安置房，杨德勇说，现在他们也存在工作上的难度，到目前为止，仅西山区碧鸡镇范围内就已经拆了包括27户村民在内的900多户，虽然今年苏家村点已经动工，但这一地块仅能安置260多户村民，尚有600多户安置房问题未落实。

　　“不仅这600户，还有我们即将拆迁的200多户；不光是‘四三一’，还有河道拆除等工程。有一些遗留问题我们的确不知道怎么办。”杨德勇说。

　　据记者了解，“四三一”范围内的农户和其他拆迁农户所面临的问题，不仅碧鸡镇存在，其他地区也同样存在。

　　 本报记者 邓建华