中共哈尔滨市委办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》的通知各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：经市委同意，现将《关于推进学习型党组织建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共哈尔滨市委办公厅2010年5月20日

　　为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，根据中央和省委关于建设学习型党组织的通知要求，结合哈尔滨市实际，现就推进学习型党组织建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总要求，以提高全市党员思想政治水平为基本目标，组织和引导广大党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力掌握和运用现代化建设所需要的新思想、新知识、新经验，不断提高党员的思想理论水平和科学文化素质，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效，使党员的先锋模范作用充分发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为实现哈尔滨市“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的总体目标和实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略提供组织保证、思想动力和智力支持。

　　二、目标原则

　　（一）基本目标。从2010年开始，用3年左右时间集中开展建设学习型党组织活动。2010年全市有20%的党组织达到学习型党组织的要求，2011年有50%的党组织达到学习型党组织的要求，2012年有80%的党组织达到学习型党组织的要求。

　　1.学习理念进一步树立。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。牢固树立终身学习、全程学习、创新学习、团队学习的理念，广大党员切实把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。

　　2.思想政治素养进一步提高。党员干部对党的理论创新成果的认识达到新高度，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，理想信念、党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识和发展信心明显增强。

　　3.推动发展能力进一步增强。党员干部运用科学理论解决实际问题的能力不断增强，应对复杂局面、协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力不断增强，驾驭市场经济、推动科学发展的能力不断增强，执政为民、服务群众的能力和超越自我、胜任本职工作的能力不断增强。

　　4.学风进一步转变。调查研究之风、密切联系群众之风、求真务实之风得到大力弘扬，引导广大党员干部自觉做到真学真懂真信真用，坚持学习理论与运用理论相统一，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。

　　5.党组织作用进一步发挥。充分发挥党组织的政治优势、组织优势，为党员开展学习活动创造良好的组织环境，使党组织真正成为党员学习新知识、增长新本领的精神家园和战斗堡垒，真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

　　（二）主要原则。

　　1.解放思想、与时俱进。深入贯彻党的思想路线，准确把握世情、国情、党情、市情，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制。

　　2.围绕中心、服务大局。始终着眼于科学发展这一中心任务，坚持围绕发展抓学习，抓好学习促发展，教育引导党员干部把思想和行动统一到实现哈尔滨市新的发展目标和战略上来，努力形成促进哈尔滨好发展、快发展、大发展的强大推动力。

　　3.学以致用、务求实效。坚持立足实际，把加强学习与转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的具体工作结合起来，把学习成果转化为运用科学理论、知识和方法分析解决实际问题的能力，增强发展意识，理清发展思路，破解发展难题，在实践中深化学习，在学习中促进发展。

　　4.分类指导、整体推进。根据所在单位特点、党组织设置及其职能等实际情况，加强分类指导和管理，实行一级抓一级、一级带一级，以点带片、以线联面，发挥典型示范、带动和辐射作用，区分对象、突出重点，分阶段推进学习型党组织建设活动。

　　三、学习内容

　　（一）学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想。引导党员干部全面系统掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断提高运用科学发展观指导和推动工作的能力。

　　（二）学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导党员干部进一步坚定理想信念和发展信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定和头脑清醒。加强思想道德建设和党的优良传统教育，引导党员干部带头弘扬民族精神、时代精神和哈尔滨城市精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

　　（三）学习贯彻党的路线方针政策与市委提出的发展目标和战略。认真学习贯彻党和国家关于经济社会发展的总体要求，学习贯彻省委关于建设“八大经济区”、实施“十大工程”的一系列政策措施，学习贯彻市委关于推动哈尔滨好发展、快发展、大发展的重大决策，准确把握“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的总体目标和“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，引导党员干部牢固树立党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，不断增强为党和人民事业不懈奋斗、为哈尔滨改革建设发展拼搏进取的自觉性和坚定性。

　　（四）学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习哲学、历史和中华优秀传统文化，切实掌握反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识，不断开阔视野，优化知识结构，提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。

　　（五）学习世情、国情、党情、省情、市情、社情和岗位知识技能。加强国家法律法规教育，加强世情、国情、党情、省情、市情、社情教育，加强以群众路线为重点的工作方法教育，切实提高党员干部的学习实践能力。组织党员干部学习掌握履行岗位职责必备的各种知识和技能，努力成为本领域本行业的行家里手。

　　四、学习方式

　　（一）集中学习。各级党组织要根据工作特点和实际需要，进一步完善学习计划，丰富学习内容，创新学习形式，严格规范管理，高标准、高质量地搞好集中学习。

　　1.党委中心组学习要有计划、有制度、有学习档案。市委中心组全年听取专家讲座不少于8次，集中研讨不少于4次。县（处）级以上党委（党组）中心组全年集中学习不少于6次，县（处）级以下党委中心组全年集中学习不少于4次。

　　2.党员和干部的集中学习。机关、事业单位每两个月至少组织1次，企业每季度至少组织1次，村（镇）、社区每年组织1至2次。

　　3.区分层次，每季度举办一次党的创新理论、现代知识技能等专题辅导讲座或理论宣讲。

　　4.每季度至少举办1次县（处）级以上领导干部报告会，邀请知名专家学者和理论水平较高的相关部门领导干部作专题报告。

　　5.根据党组织建设实际和党员工作实际，举办专题理论座谈研讨会，全年不少于4次。

　　6.搞好学习交流，每年召开一次全市党委中心组学习经验交流会。

　　（二）岗位培训。制订党员干部培训学习计划，建立健全制度，明确规定培训对象和培训时间，投入必要的培训经费，增强培训的针对性和实效性。

　　1.科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训、能力培训，县（处）级以上党员干部每年脱产培训不少于110学时，其他干部每年脱产培训不少于80学时。

　　2.加强基层党员培训管理，把农村、社区、非公有制企业等基层党员纳入培训计划，使学习培训覆盖到每一个党员。各级各类党组织每年至少进行1次党员教育培训，时间一般不少于16学时。

　　3.党员培训主管部门要发挥职能作用，搞好规划、指导、协调、督促和服务。

　　4.加强终身教育体系建设，逐步形成以各级党校、干校为主阵地，以大专院校、社会教育机构和远程视频培训教育网络为补充的多元化培训体系。

　　（三）调研学习。广大党员干部要深入实际、深入群众，开展调查研究，总结实践经验，提高分析问题、解决问题的能力。

　　1.党员干部要以科学理论为指导，围绕群众关心关注的热点问题、制约经济社会发展的难点问题，深入基层开展调查研究活动，在解决实际问题中深化学习。

　　2.各级领导班子成员要建立工作联系点，定期深入到联系点开展调查研究。每年市级领导干部到基层调研不少于50天，局级、县（处）级领导干部到基层调研不少于60天，每位领导干部至少撰写2篇调研报告。县（处）级以下干部要经常深入基层开展工作，每年至少撰写1篇调研报告。

　　3.有关部门每年要定期安排党员到企业、村镇、社区、信访等基层一线单位调查研究、参观学习或实践锻炼，促进学习工作一体化。

　　（四）在职自学。加强和改进个人自学，引导党员干部养成良好学习习惯。

　　1.各级领导干部特别是党委（党组）中心组成员要结合工作和个人情况，制订自学计划，认真学习中共中央宣传部、中共中央组织部向全党推荐的学习书目和省委宣传部、省委组织部组织编写的《党员干部理论学习读本》等学习资料。

　　2.继续深入开展“月读一书”活动，引导党员干部自觉做到爱读书读好书善读书。要保证读书时间和阅读篇目，努力做到日学一小时、周听一堂课、月读一本书。

　　3.提倡党员干部结合自学记读书笔记、写体会文章，领导干部每年撰写1至2篇理论文章。积极开展党员干部交流自学心得活动。

　　4.充分利用互联网和现代远程教育网络，组织党员干部开展网上学习，拓宽学习途径。

　　（五）主题教育。组织各种形式的主题学习教育活动，不断丰富完善创建抓手，提高学习型党组织创建活动的覆盖面和参与度。

　　1.结合中央重大政策出台、重大活动安排和省委、市委重要工作部署以及经济社会发展中的热点问题，组织开展学习党的创新理论成果、贯彻中央部署和省委、市委重大决策等主题教育和形势任务教育。

　　2.围绕重要节庆日、重大历史事件纪念日和我国传统节日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统、优良作风和民族精神、时代精神的主题教育。

　　3.采取读书会、报告会、学习讲坛、知识竞赛、参观考察等形式推动主题教育的开展。

　　4.在全市开展“党委书记上讲坛”活动，各级党委（党组）的主要领导每年为本单位的党员干部作理论辅导或形势任务报告。

　　5.宣传、组织、纪检等部门要广泛开展“送理论下基层”、“送党课到基层”、“共产党员先锋岗”等活动，每年根据中央和省委、市委的有关要求和哈尔滨市经济社会发展的重大任务确定主题，组织好面向基层党员干部的宣传教育工作。

　　（六）阵地建设。积极拓展建设学习型党组织的阵地，为党员干部搭建便捷多样的学习平台。

　　1.充分发挥各级党校、干校在党员干部学习教育中的主阵地、主渠道作用，大力抓好乡（镇）党校、社区党校和企业业余党校建设。

　　2.与在哈大专院校、社会教育机构合作，建立党员干部学习教育基地。

　　3.搞好“农家书屋”和社区图书馆建设，为基层党员学习创造条件。

　　4.继续利用“哈尔滨讲坛”举办辅导讲座，不断扩大影响力。

　　5.加强理论学习网站建设，利用市属报刊、广播电视、网络媒体，创办理论性、政策性、知识性栏目、节目，开展各具特色的教育培训。

　　6.加强党员干部远程教育、电化教育等学习网络建设，加强数字图书馆、数字出版物等网络学习平台建设，提高党员学习教育的信息化水平。

　　五、重点解决的问题

　　（一）解放思想、与时俱进、超越自我方面存在的突出问题。着力解决一部分党员干部中存在的思想观念因循守旧、固步自封、保守僵化，自我感觉良好、盲目自满，缺乏危机意识和进取精神，改革意识、创新意识、市场意识不强，精神状态不够振奋等问题，教育引导党员干部在思想解放上、破解难题上、加快发展上实现超越自我。

　　（二）理想信念方面存在的突出问题。着力解决一部分党员干部中不同程度出现的理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，对党和政府的信任度下降，忽视世界观改造，对学习不关心、不热心、不用心，辨不清是非、经不起诱惑、价值取向偏移，自由主义、拜金主义、享乐主义有所滋生等问题，教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　（三）坚持党的根本宗旨方面存在的突出问题。着力解决一部分党员干部中存在的以人为本、执政为民的宗旨观念淡薄，个人主义、形式主义、官僚主义严重，与人民群众感情不深、服务意识不强，不讲原则、不负责任，对群众生、冷、硬、撞及勒、拿、卡、要等问题，教育引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观和事业观、工作观、政绩观。

　　（四）实施新的发展战略和发展目标中存在的突出问题。着力解决一部分党组织和党员干部中存在的对全市发展目标和发展战略的实质把握不够、心存疑虑，在工作中视野不宽、标准不高、措施不实、力度不够等问题，教育引导全市各级党组织和党员干部在贯彻落实省委、省政府主要领导同哈尔滨市委常委班子集体谈话时的要求上形成共识，在实现哈尔滨市新的发展目标和战略上形成共识，在努力晋位、加快发展、把哈尔滨建设成为现代大都市的事业中形成强大合力。

　　（五）转变经济发展方式方面存在的突出问题。着力解决一些地区和部门存在的对转变经济发展方式的重要性、紧迫性认识不足，对转变经济发展方式的指导原则、总体要求和工作部署把握不到位等问题，切实把转变经济发展方式作为应对国际金融危机、实现哈尔滨市科学发展的重要举措，不断提高经济发展质量和效益。

　　（六）执政能力方面存在的突出问题。着力解决一部分党员干部中存在的“知识危机”、“本领恐慌”，思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，同党的执政能力和先进性建设要求不完全适应，同贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展要求不完全适应等问题，不断提高理论素养和解决实际问题的能力，不断提高领导发展、推动发展的能力和水平。

　　（七）基层党组织发挥战斗堡垒作用方面存在的突出问题。着力解决一部分基层党组织存在的软弱涣散、活力不足，创造力、凝聚力、战斗力不强，缺乏改革发展意识，推动科学发展、促进社会和谐的作用不突出，贯彻民主集中制不力，对上级决策部署执行不认真，对党员民主权利保障落实不到位，群众满意度不高等问题，进一步加强基层党组织建设，强化组织功能和作用，使之成为推动哈尔滨市好发展、快发展、大发展的坚强战斗堡垒。

　　（八）党员发挥先锋模范作用方面存在的突出问题。着力解决一部分党员中存在的党员意识淡化、事业心和责任感不强，缺乏干事创业热情，思想作风不端正，工作作风不扎实，先锋模范作用不明显等问题，大力倡导勇于负责、革命加拼命的精神，大力弘扬苦干实干、“5加2”“白加黑”的工作作风，始终保持积极进取的精神状态，在实现哈尔滨市发展目标和战略中当先锋、作表率。

　　六、加强组织领导

　　（一）建立领导机构。各级党委（党组）要把推进学习型党组织建设摆在突出位置，纳入重要工作日程，切实抓紧抓好。市委成立建设学习型党组织领导小组，市纪检委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委党校、市委讲师团、市国资委、市财政局、市教育局为成员单位，办公室设在市委宣传部。各地区各部门各单位要建立相应的组织机构，形成分工明确、各负其责的工作格局。各级党组织主要负责人要认真履行第一责任人的职责，对所在单位的学习型党组织建设工作全面负责、全程负责。

　　（二）制订规划方案。各地区各部门各单位要根据中央和省委、市委的要求，结合工作实际和自身特点，按照分层分类推进的原则，制订切实可行的学习规划和实施方案，提出具有操作性的措施要求，明确学习重点，把学习型党组织建设落到实处。要特别抓好特色学习型党组织建设，着力推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型单位和学习型班组建设，在全社会形成良好的学习风气。

　　（三）建立保障机制。各级党委（党组）要通过加大经费支持、政策支持等措施，保护和激发基层建设学习型党组织的积极性和创造性。财政等有关部门要保障学习培训经费，建立稳定的经费投入机制，加强培训阵地、文化设施、学习场所的软硬件建设，为党员学习教育创造良好条件。各级党组织安排的党员学习教育培训经费应向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜，努力推进基层的学习型党组织建设。

　　（四）强化检查考核。各级党委（党组）要制定考评办法，把建设学习型党组织情况纳入领导班子综合考评体系，形成科学合理的绩效评价体系。要突出对领导干部个人学习情况的考核，重点考察领导班子成员学习计划、学习安排、学习质量和效果。建立健全干部学习档案，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。评选表彰学习型党组织先进集体和学习型党员先进个人。加强对学习型党组织建设的督促检查，区、县（市）学习型党组织建设的督导检查工作由市委组织部、市委宣传部负责，市直各部门学习型党组织建设的督导检查工作由市直机关工委负责，市属企业学习型党组织建设的督导检查工作由市国资委负责。各地区各部门各单位每年年底前要向市委报告年度学习型党组织建设情况和下年度工作计划。

　　（五）加大宣传力度。大力树立、宣传学习型党组织建设先进集体和先进个人典型，发挥先进典型的示范导向作用。广播、电视、报刊、网站等大众传媒要通过开辟专栏、增设专题、知识问答、热点访谈等形式，加强对学习型党组织建设活动的宣传，及时介绍和推广基层建设学习型党组织的好做法、好经验，营造良好的舆论氛围。