“民告官”行政案件申诉上访率居高不下 最高人民法院今年在全国开展专项治理活动

　　行政官司，俗称“民告官”。近些年行政案件的申诉上访率居高不下，形势严峻。22日在广东东莞召开的全国法院行政审判工作座谈会上，最高人民法院院长王胜俊对会议作出批示，要求各级法院把解决行政案件申诉上访问题与清理涉诉信访积案结合起来，与开展案件评查、加强审判管理结合起来，与抓好源头治理、构建长效机制结合起来，充分发挥保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政的职能作用。

　　记者从会议上了解到，最高人民法院决定从5月22日开始到今年底，在全国各级法院集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动。

　　将实行包案责任制

　　据了解，排查的案件包括列入“涉诉信访积案清理”活动、“百万案件评查”活动中的行政案件，以及2009年以来进京赴省申诉上访的行政案件。重点排查非正常申诉上访、重复申诉上访、越级申诉上访案件。各类案件将逐级迅速分解到各个责任法院。

　　“要实行包案责任制，包案到省、包案到院、包案到人。逐案落实责任领导、责任部门和责任人员。”最高法院副院长江必新说，凡列入“涉诉信访积案清理”活动和“百万案件评查”活动中的案件，要严格按照有关要求做好评查、清理工作。进京赴省申诉上访案件也要比照活动的要求进行评查和清理。

　　坚决清除“土政策”

　　“告状难”是当前人民群众最为关切的问题之一，也是导致行政案件申诉上访率高的一个重要原因。

　　当事人的诉权是宪法和法律赋予的一项重要的基本权利。公民、法人和其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。但一些地方和部门利用各种“土政策”，抬高法院受理行政案件“门槛”，导致当事人告状无门引发上访、激化社会矛盾的事件发生。最高人民法院副院长江必新要求，坚决抵制和清除一些地方在行政案件受案方面的各种“土政策”，严禁为了维护地方利益、部门利益或者以其他任何不正当理由，拒绝受理依法应当受理的案件。

　　江必新提出，各级法院要严禁把是否同意协调和解当作受理案件门槛的做法。要善于运用提级审理、异地指定管辖等手段，从制度上为诉权保护创造有利条件。要强化便民措施，简化立案环节，创新立案方式，方便群众诉讼。

　　最高人民法院统计显示，2009年全国法院全年新收刑事、民商事、行政一审案件6688963件，其中行政案件虽然不足2％，但行政申诉上访案件却占了全部申诉上访案件的18％左右，比平均值高出8倍，绝对数已经超过了刑事和执行。

　　据《羊城晚报》报道