从昨天起至8月30日，公众可通过热线、短信、传真、电子邮件、来函等方式，全方位多渠道为北京在“十二五”时期(2011年—2015年)发展建言献策。 

　　昨天，“十二五”规划编制工作领导小组召开“十二五”规划公众参与活动发布会，并公布了北京“十二五”时期需要研究规划的六大重点问题。

　　■发布

　　新规划解决九大问题

　　“十二五”规划编制工作领导小组办公室主任、市发改委副主任刘印春介绍，本市在人口资源环境、核心竞争力、国际影响力、自主创新能力、区域协调发展、城市安全运行、教育医疗住房等民生领域还有许多亟待解决的问题。“十二五”规划要围绕这些关键问题进行研究、谋划、部署，推进这些矛盾和问题的逐步解决。 

　　“十二五”规划体系为“两级”、“三类”，包括市级规划和区县规划两级规划，总体规划、综合专项规划和一般专项规划三类规划。市级规划包括《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、19个综合专项规划和56个一般专项规划，涵盖全市经济社会发展和城市建设的各个方面。 

　　“十二五”规划体系编制目录中既有世界城市建设规划、重点新城建设实施规划，也有社会保障发展规划、就业发展规划、住房保障规划、人口发展和调控规划、城乡一体化发展。

　　疏堵就业节地成重点

　　刘印春指出，“十二五”时期将重点研究如何建设节水型城市，如何节地、节能等问题，研究人口规模调控问题，研究缓解城市交通拥堵问题；还将重点研究如何稳定扩大就业、完善收入分配制度，研究未来5年的阶段性目标等。 

　　与“十一五”规划对比，“十二五”规划增加了许多内容，如市级综合专项规划中，新增了世界城市、现代产业发展与重点功能区规划、应对气候变化及节能减排规划、重点新城建设实施规划等内容。一般专项规划中，增加了房地产业发展规划、住房保障规划、城市绿色生态功能建设规划、新能源和可再生能源发展规划、人口发展和调控规划等。

　　部分规划项目

　　1    体现加快转变经济发展方式的要求 

　　中关村国家自主创新示范区发展建设规划、高技术产业发展规划、新能源和可再生能源规划。

　　2    体现首都发展的时代特征和城市发展战略 

　　人文北京发展建设规划、科技北京发展建设规划、绿色北京发展建设规划、世界城市建设规划、重点新城建设实施规划等。

　　3    体现社会和谐发展要求 

　　社会保障发展规划、公共服务发展规划、就业发展规划、住房保障规划、社会建设规划等。

　　4    体现增强城市可持续发展能力的要求 

　　人口发展和调控规划、水资源保护和利用规划、土地资源保护和利用规划、能源发展建设规划等。

　　5    体现加快城乡区域协调发展要求 

　　城乡一体化发展、永定河绿色生态建设规划等。

　　“十二五”时期需要研究规划的重大问题

　　加快经济发展方式转变

　　重点研究如何提升自主创新能力，率先实现创新驱动，如何促进产业结构优化，做大做强主导产业和培育新兴战略性产业，如何优化调整产业布局，如何提高经济发展和运行的质量和效益，提升开放型经济发展水平，增强经济的辐射力和影响力等问题。

　　增强城市运行保障

　　重点研究如何建设生态文明，如何建设资源节约型、环境友好型社会，如何建设节水型城市，如何节地、节能等问题。研究人口规模调控问题，研究缓解城市交通拥堵问题，研究垃圾治理等环境治理等问题。

　　全面改善民生、促进社会和谐稳定

　　重点研究如何稳定扩大就业、完善收入分配制度，建立城乡一体社会保障体系，研究如何实现公共服务均等化、多样化问题，如何加强新时期的社会建设和社会管理等问题。

　　建设世界城市

　　深化研究北京建设世界城市的定位和方向，研究未来五年的阶段性目标、战略重点、实现路径。

　　提升首都综合软实力

　　重点研究城市品牌塑造和推介问题，研究传统历史文化的发扬和传播问题，研究首都文化与首都经济融合的方式方法、路径举措，研究发展多元、开放、包容的新型文化，提升城市的国际性、包容性和亲和力问题。

　　推进区域协调发展

　　重点研究进一步促进城市四类功能区差异化发展的政策机制，研究加快新城建设问题，研究统筹推进城镇化和新农村建设，率先实现城乡经济社会发展一体化问题，研究京津冀以及华北等区域协调发展问题。

　　■解读·“十二五”重点问题

　　>>关键词：经济发展

　　转变发展方式不仅缘于经济危机

　　解读：加快转变经济发展方式内涵丰富，对北京来讲，在多方面取得了一定的成绩，但仍有许多工作要加强加快。 

　　此前有学者表示，转变经济发展方式是后经济危机时代的问题。对于这一观点，清华大学公共管理学院院长薛澜认为，如果把转变经济发展方式仅仅定位于此，是有误区的。 

　　薛澜表示，就算没有经济危机，经济发展方式也应转变，而且更早应该开始解决。其实在经济危机前，中央和北京都有一些措施和政策，但是经济发展方式的转变在短时间内对经济增长可能会造成一些负面影响，所以效果一直不明显。目前把其放到如此重要的位置，说明了其重要性和迫切性。

　　>>关键词：城市运行

　　为城市减压关键在于人口调控

　　解读：北京是资源能源对外依赖性很强的城市，今后一段时期，资源能源制约和环境问题带来的压力会更大。 

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯表示，人口问题是北京最大的问题之一。人口问题已成为制约首都全面协调可持续发展的重大问题。目前北京面临的能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等突出问题，无不与人口规模、结构、分布及人口管理密切相关。 

　　据估计，“十二五”期间，首都人口将突破常住人口1800万的关口，人口问题将比“十一五”时期更为凸显。汪玉凯认为，北京地位敏感，人口不能完全限制，也不能不考虑到巨大的压力。“十二五”人口调控规划的方向必须要发展卫星城市，建设多中心城市而不是单一的城市。通过资源环境、交通问题的协调，缓解中心城区人口压力。 

　　“重点发展高端产业、高科技和研发中心，提高门槛，而不是靠行政手段来调控人口。”汪玉凯说，用业态来调控首都人口，建立适度的人口调控机制。同时，完善法规政策的总体设计，加强政策协调，形成首都多元人口规划目标。从宏观上加强人口政策法规的总体设计，注重与人口政策紧密相关的产业发展政策、劳动力市场政策、住房政策、就业政策、社会保障政策、老龄政策、扶贫政策、户籍政策、教育政策、卫生政策、计划生育政策、男女平等政策之间的协调，构筑首都多元化人口规划目标体系。