>>关键词：收入分配

　　发展民营企业利于高质量就业

　　保障和改善民生，是经济发展的出发点、落脚点和持久动力。“十二五”时期，面对社会利益格局深刻变化带来的一些新情况、新问题，要深入分析，提出有效应对措施。薛澜认为，收入分配不仅是北京的热点，更是全国关注的热点。大家都在讨论一次分配二次分配三次分配不均的问题，其实很多时候不公从第一次分配就已经开始产生，体现在行政垄断的行业，政府如何采取措施创造更公平的市场环境非常重要。其次在北京更显著的一个问题就是如何促进北京民营企业的发展。民营企业稳定发展起来了，可以提供稳定的高质量的就业机会，收入分配问题就能解决一大块。

　　>>关键词：世界城市

　　塑造城市品牌提高软实力

　　解读：世界城市是北京长远发展战略目标。“十二五”时期是首都软实力提升的机遇期，是北京城市品牌塑造和推介的关键期，要站在建设世界城市的战略高度，在重视硬实力建设的同时，将更加重视软实力建设。 

　　薛澜说，北京从硬件来讲，和国际上的大都市来比实不相上下，甚至还要领先。目前最大的问题就是软环境、软实力。这方面的工作是更难的，不仅仅是一个“十二五”规划就能解决，还需要更长的时间，也是越早考虑越好。 

　　薛澜说，假设我们到一个城市去，首先感受到的除了硬件，就是这个城市的人文精神怎么样，办事效率怎么样，给人们提供的文化生活怎么样，这些都是软实力。人文环境也很重要，很多国外的城市并不是每个人都会说英文，但在必要的公共场所都有英文标识，还有热情的公民可以引导你找到懂英文的人或地方，这些都是我们需要学习的地方。

　　>>关键词：区域协调

　　产业外扩解决经济发展瓶颈

　　解读：薛澜认为，不同城区间的发展不平衡有历史原因，也有区位特点，相对较弱的周边区县，作为生态涵养区，是不能发展大型工业的，政府应就此建立合理的补偿机制。这个补偿应该是实实在在的，不是敷衍了事，他们为北京的整体发展做出了牺牲，应该过上和其它区县一样的生活，从制度上应给予保障。 

　　另外还有北京与周边的地区协调发展。相对河北、天津，北京有更大的优势，包括各种智力总部等，但同时发展瓶颈也越来越多，包括人力成本、土地成本等。针对这种情况，北京自然会发挥辐射作用，向周围扩散，比如将厂子建在市外，在市内管理，总部提供技术支持等。

　　■追访

　　>>卫生

　　“十二五”落实新医改

　　市卫生局局长方来英表示，在“十二五”期间，卫生工作的主要内容是全面推动落实医改方案。《北京市2010-2011年深化医药卫生体制改革实施方案(征求意见稿)》最终定稿将于近期揭晓。 

　　提高效率和减轻负担是解决百姓看病难和看病贵问题的重要途径。方案提出，推进公费医疗制度改革，在“十二五”第一年，全市启动市级公费医疗参加职工基本医疗保险的准备工作。 

　　同时，促进公共卫生服务均等化、鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业、公立医院改革试点、城八区社区卫生服务中心开展“24小时服务”试点，延长门诊时间到20时，提供24小时急诊和健康咨询服务等作为本市新医改的主要内容，也是“十二五”期间卫生部门工作的重点。 

　　针对参与《北京市卫生事业发展改革“十二五”规划研究》竞标的课题组所提交的规划研究设计方案，中国人民大学公共管理学院医改研究中心主任王虎峰副教授率领的课题组综合评价得分最高。日前，该课题组负责人已得到北京市通知，正式承担“北京市卫生事业发展改革‘十二五’规划研究”课题。

　　>>住房

　　解决28万户居民住房困难

　　据相关部门介绍，在“十一五”规划实施两年后，本市于2007年开始建设保障性住房。2007年至2009年，本市共建设政策性住房2333万平方米，竣工229万平方米，共24.8万套；投放政策性住房10万套，约占全市住宅供应量的近四成，全市90平方米以下中小户型比重提高10.4个百分点。 

　　今年，本市进入有史以来最大规模的保障房建设和交付周期，准备开工建设和收购各种政策性住房13.4万套。本市将在2011年内基本解决28万户居民住房困难问题。 

　　此次“十二五”规划首次纳入保障性住房，体现了政府对居民住房问题的重视。在“十二五”期间，本市将向中低收入家庭提供更多的保障性住房，并逐步完善保障房的管理制度，促进保障房循环。

　　>>社保

　　将出养老保险费补缴办法

　　市人社局相关人士透露，目前相关处室尚未将其“十二五”规划草案上报规划统计处。待相关草案基本成型，至少还需要约2个月的时间。 

　　截至3月末，全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别为908.5万人、957.6万人、693.5万人、764.2万人和350.9万人。下一步，本市将研究制定本市农村转移就业劳动力延期缴费办法和灵活就业农村劳动力参保缴费办法；研究制定养老保险费补缴办法；积极开展接收中央在京出版机构转制参加本市基本养老保险工作。出台对个人骗取医疗保险基金行为处罚办法，加强基金监管。 

　　在就业方面，本市将建立青年见习制度，鼓励和吸引青年人通过见习实现就业。研究建立覆盖本市所有城乡劳动者的就业管理制度。

　　>>环境

　　环境建设打文化生态牌

　　昨天，刚刚挂牌的首都城市环境建设委员会办公室专职副主任吴亚梅向记者确认，将由首环办牵头启动市容环境与城市建设的“十二五”规划，目前已经启动前期立项工作。她表示，根据黄卫副市长的部署，首环办目前的重点工作之一就是制定“十二五”时期首都环境建设总体规划。 

　　吴亚梅表示，环境建设领域是一个全新的领域，十二五建设规划将重点围绕城市市容环境、生态环境、环境设施和环境秩序四个方面的工作展开，具体包括对北京市的环卫卫生保洁标准、城市工具即公共设施的摆放设置、地铁交通沿线的环境秩序等都将制定明确的规范和工作计划。“十二五”规划要结合首都北京历史文化、人文景观和生态特点，从建设世界城市的高度，努力营造美观整洁、独具风貌的市容环境，清新宜人、富有魅力的生态环境，充分满足市民居住、出行、工作、休闲需求。

　　■提醒

　　公众建言方式

　　活动时间 

　　5月24日至8月30日。建言活动分为两个阶段，第一阶段广泛征集建议，时间从活动启动到6月下旬； 

　　第二阶段围绕“如何使城市更加具有创造力、更加和谐、更加高效、更加绿色”四个主题进行专题征集，并举办公众建言会。 

　　联系方式 

　　E-mail：125@beijing.gov.cn短信平台：HD空格+建言内容，发送至10669500010 

　　热线电话：65159043传真：010-66418227邮寄地址：北京市西城区复兴门南大街甲2号天银大厦4020室，邮编100031。(请注明：“十二五”规划市民建言)

　　■观察

　　开门制定规划集纳民智民意

　　“十二五”规划与一些政策文件先成文再征求意见不同，将建言征集前置，使规划编制工作与公众建言活动同时进行，活动时间也更长。 

　　规划将建言主体定位为社会公众，使建言主体最为广泛，主题也更贴近民生，主要征求如何提高自主创新能力，加快发展方式转变；如何加快社会领域建设，让社会更加和谐；如何使人口资源环境矛盾得到有效的缓解，让我们的城市更加美丽；如何研究缓解交通拥堵等问题，加强城市管理，使我们的城市更加便捷高效等方面的意见、建议。这些是“十二五”时期需要研究关注的重大问题，也与百姓日常生活密不可分。 

　　考虑到不同年龄、层次、职业的建言者的习惯和需求，建言渠道包括网站、热线电话、短信平台、传真、电子邮件、信件等多种渠道，公众传达民声更加便捷。 

　　这种做法体现了北京“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的发展定位。北京不仅要做全国的首善之区，更要以全球视野、全球思维推进城市建设。既要充分征求本市市民对北京未来五年发展的意见，也要充分听取全国乃至全世界不同地域、不同文化、不同人士对北京未来发展的建议。

　　稿件采写本报记者周宇 赵鹏 郭爱娣 李秋萌 文静 翟烜    制图吴尚楠