明年兑现全国公共场所禁烟的承诺，实际上很难，甚至全国实现公共场所禁烟，还需要几代人的努力。

　　5月20日，在长沙举行的控烟媒体宣传研修班上，卫生部妇社司健康教育处处长李新华表达了上述观点。同时李处长表示，日前关于“明年公共场所全面禁烟”的新闻报道，是媒体的误读。

　　2006年1月9日，世界卫生组织的《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在我国正式生效，根据《公约》第八条的要求，我国应从2011年1月9日起，确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的（室外或准室外）公共场所禁烟。

　　而今年5月10日的卫生部新闻发布会，将“全面禁烟”的话题再次推到风口浪尖。

　　禁烟难度·范围

　　全面禁烟被媒体误读

　　5月10日，卫生部召开新闻发布会，卫生部妇社司司长杨青介绍说，为了履行《公约》第八条的目标，卫生部将于明年率先实现卫生行政部门和医疗系统的100％无烟。

　　然而，5月11日，这条新闻却被误读并突然“放大”：“明年我国公共场所将实现全面禁烟”成为各大报纸头条。或许是媒体的良好愿望造成了这次误读，众多报道都忽略掉了这样的事实：明年实施全面禁烟的，只是医疗系统的公共场所和工作场所。一时间，所有的报纸和网络疯狂转载，成为当天最热门的新闻。

　　卫生部门的工作人员私下称这次新闻误读事件为“5·11新闻”。

　　5月20日，在长沙举行的控烟媒体宣传研修班上，卫生部妇社司健康教育处处长李新华告诉记者，明年兑现这个承诺很难，甚至全国实现公共场所禁烟，还需要几代人的努力。

　　禁烟难度·数字

　　医疗系统公共场所占全国2%

　　对于5月11日媒体对卫生部新闻的误读，中国健康教育中心传播中心的王新伦主任，私下里表达了自己的内心感受：只要对控烟有利，说得再过分都不足为奇。

　　中国健康教育中心给记者提供的资料显示：全国烟草死亡率占死亡人数的12％，预计2020年将上升至33％。

　　据媒体报道，国内控烟专家在数十个城市的调研工作中发现，办公室、餐厅、卫生间是控烟工作最难开展的场所。

　　中国疾病控制预防中心控烟办副主任姜垣同样向记者表达了这样的一个现实：即使全国卫生行政部门以及医疗系统实现明年的100％无烟，那么，4万多家县级以上医疗机构、29万家乡镇社区医院以及所有的卫生行政部门的“禁烟面积”加起来，放在全国来看，大概也只有2％。姜垣说：“这个数字虽然只是估计，但至少很有限，我们所能做到的就是率先带头禁烟，起个示范作用。”

　　禁烟难度·烟民

　　七成烟民无戒烟打算

　　中国健康教育中心给记者提供的资料显示：我国有庞大的烟民群体，其中70％的烟民没有戒烟打算，而只有3．5％的烟民戒烟成功。

　　而专家们认为，这跟我国戒烟宣传方式有直接关系。有调查显示：每天吸一包烟的吸烟者，一年有7000多次接触到烟盒上的健康警示与忠告。

　　姜垣告诉记者，根据澳大利亚等控烟成功国家的经验，如果将吸烟造成的疾病图片特别是吓人图片，与辅助性戒烟信息结合在一起，对劝诫吸烟者和阻断新吸烟者效果明显。《公约》第11条规定，烟草制品的包装和标签必须印上警示语，宜占据50％以上的面积，但不应少于30％，最好有警示图片。而这一规定应于2009年1月9日履行。“2008年10月起，尽管我国的烟盒包装在健康警示上做了改变，‘吸烟有害健康’从侧面转到了烟盒的正面，但这些健康警示与《公约》第11条实施准则相比，差距较大。”姜垣说。

　　禁烟难度·立法

　　全国性立法困难重重

　　姜垣告诉记者，只有100％无烟环境才能保护公众免受二手烟的危害，而立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施，也是履约的必然途径，因为包括爱尔兰、新西兰等几个立法的国家中，无烟法规实施后，烟草销售都有不同程度的下降。

　　然而，在本届控烟研修班上，官方和学者都表示，我国实现全国性立法很难。

　　首先，烟草工业带来的经济效益问题，比如云南是烟草大省，如何在实现控烟的情况下不影响社会经济的发展；另外，一个如此大的国家，如何实现情况不同的地区能够通过一部法规来控烟，也值得探讨。

　　李新华告诉记者，目前我国地方立法存在两种棒杀控烟政策和法律的理由，一是认为与其有法做不到，不如不立法，有损法律权威；二是工作场所不纳入法律，单位自由执行。

　　李新华表示，卫生部门所能管的只有医疗卫生系统，所以现在能做的就是发挥医疗卫生系统的带头作用。据《法制晚报》