台海网5月26日讯（海峡导报记者 詹文 兰灿阳）近日，厦门市统计局发布常住人口分布发展特点：2009年厦门岛内人口密度为9371人/平方公里，岛外为833人/平方公里，岛内外人口密度比达到11∶1。目前，岛内人口增长速度明显高于岛外，人口密度区域差距进一步加大。

　　在厦门市全面推进“岛内外一体化”建设，启动四个岛外新城建设的背景下，厦门市统计局发布这组数据，引起专家们的关注。“岛外人口的吸附能力不强，是岛外新城建设进程中，必须破解的难题”，市委党校一位专家坦言，能不能增强岛外人口的吸附力，关系着“岛内外一体化”建设的成败。

　　采访中，专家们普遍建议，岛外新城建设，厦门要在转变思想观念的同时，进一步从政策体制、规划建设、公共产品供给上加快城乡统筹步伐，着力打通阻碍城乡联动发展的“隔热层”。

　　现状

　　一半常住人口挤在岛内

　　“岛内人口要控制规模，不能再膨胀了。”尽管早在数年前，就有政协委员如此呼吁，但厦门岛内的人口还是“噌噌”往上涨。

　　2009年的厦门市人大会上，有代表提出，“厦门岛内人口如果超过150万，就一定会带来问题。”而现在，这一数据正在逼近150万。

　　市统计局近日发布的《2009年厦门市常住人口发展特点浅析》显示，2009年厦门常住人口252万人，岛内常住人口数量超过120万人，也就是说，厦门一半的常住人口挤在岛内。五成的常住人口居住在占全市土地面积不足1/10的厦门岛上。据调查数据推算，2009年岛内人口密度为9371人/平方公里，岛外为833人/平方公里，岛内外人口密度比达到11∶1。

　　与2005年相比，岛内人口密度增加了201人/平方公里，年均增加50人/平方公里；岛外增加了130人/平方公里，年均增加33人/平方公里，岛内常住人口的增长速度明显高于岛外，人口密度区域差距进一步加大。

　　原因

　　岛外人口吸附能力弱

　　目前，厦门正全面推进岛内外一体化。岛外新城建设，如火如荼。根据目前规划编制的人口测算，仅集美、翔安、同安三个新城规划新增人口就达50万人。

　　厦门近10年每年增加人口在10万人左右，这些新增人口，基本聚集在岛内。因此，如果岛外新城没有强劲的人口吸附能力，很可能会变成“空城”。

　　事实上，厦门的城市管理者很早就意识到这个问题，从建设“海湾型城市”、“大厦门”这些战略中可见一斑。

　　2003年8月1日实施的《厦门市户籍管理若干规定》，特意提高入户岛内“门槛”，降低入户岛外“门槛”，鼓励人口向岛外迁移等，但这些措施未显成效。

　　《规定》实施二年，迁入岛外人员增量不明显。岛内的人，不愿到岛外去。新增的人口，大多也集中在岛内。

　　过去岛外为什么吸引不了人？“究其原因，便是岛外的人口吸附能力弱，对人口的拉动效果不明显。”厦门大学人口研究所石红梅副教授分析，厦门的发展格局一直处于小岛型城市的状态，岛内建设已臻成熟，岛外广大区域发展相对滞后，岛内外城乡二元结构较为明显。

　　“不同的公共服务的供给水平，是导致岛外人口难以聚集的历史原因。”石红梅说，高质量的基础设施建设、社会保障水平、教育、医疗条件、高质量的人居环境等公共服务，是吸引人口居住在城市的重要影响因素。

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　　破题

　　基础设施向岛外倾斜

　　值得欣喜的是，市委、市政府在推进岛内外一体化过程中，已经提出“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化”。在岛外新城建设上，提出按“四高”标准，建设各具特色的现代化新城。

　　“目前重要基础设施建设正在向岛外倾斜”，厦门市规划局局长赵燕菁在福州与闽商代表座谈时说。

　　的确，厦门一系列关键性的基础设施正在岛外布局。翔安新机场建设将数倍于现在的厦门机场，厦门北站规模也大大超过现有老火车站，此外还有一系列重要基础设施正在实施或者规划中。

　　建设重心向岛外转移，为产业和人口要素向岛外转移提供了前提。

　　但是，岛外吸引人口转移的先天不足是明显的，既没有市政中心外迁的可能，也没有奥运、世博会这样的重大公共事件的刺激。

　　据了解，为增加岛外人口吸附能力，厦门计划通过更高档次的产业、项目规划，借助完整的产业链吸引人口的转移。

　　建议

　　岛外期待“市民待遇”

　　“产业、项目吸附仅仅是一个方面”，石红梅说，最根本的，是岛内外一体化进程中，要为岛内外提供相同市民待遇。

　　岛外目前要加快建设，强化配套，在交通基础设施不断建设的同时，三甲医院、优质学校都要在规划中，海沧的发展、五缘湾的人气的提升都与本地的教育等公共服务提供密不可分。

　　“厦门可以尝试‘岛内外并轨’，实现城乡社会事业的一体化”，上海社会科学院世界经济研究所副研究员钱运春的建议颇有建设性。他说，在教育方面，推行“管、办、评”联动机制、联合办学的模式，通过加强网络联系，实现岛外中学和岛内中学的联动，也可以让岛内一级达标学校到岛外创办分校。

　　在医疗方面，钱运春建议，推行岛内条件好的医院和岛外卫生院的 “两院合一”模式：患者看大病时转到岛内高级别的医院，在康复期再直接回社区卫生服务中心，实现教育和医疗资源的城乡共享。同时，坚持开展三甲医院对口支援岛外社区卫生服务中心工作，或者创办岛外分院，快速缩小岛内外医疗服务水平的差异。

　　钱运春的建议也暗合着厦门市人大城建环资委此前的观点。人大城建环资委一位相关负责人告诉记者，他们在去年的人大会上，就此问题有过专门的议案。议案建议，岛外新城规划建设要制定配套政策，力促公共资源均等化，鼓励和引导岛内的优质教育、医疗、文化、体育等公共资源向岛外新城转移，增强新城吸引力，分流岛内中心城区过大的人口密度。

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　　提醒

　　执政观念也要一体化

　　我们相信，一向善用民智的市委、市政府在推进岛内外一体化过程中，一定能借助新城建设，逐渐带来交通一体化、教育一体化、生态环境一体化等等方面的一体化，甚至还包括心理上的一体化，逐渐弱化岛内、岛外的概念。

　　但省发改委一位官员提醒说，“厦门岛内外城乡差距有诸多历史和体制的原因，市相关部门要克服长期以来形成的重城轻乡的‘二元’思维定式。”这位官员说，“多年来，讲厦门就是厦门岛，想问题、办事情都集中在岛内，岛外很多时候没有作为经济发展的主战场、主阵地。既然要搞岛内外一体化，各区各局相关部门领导，就必须要转变思想观念，统一到一体化的决策部署中去。讲厦门就是要建设城乡统筹发展、市民农民一样、同城同策、同发展同繁荣的‘大厦门’，不仅不能让岛外在发展过程中掉队，甚至在制定政策时，还要有所倾斜。”

　　浦东经验

　　厦门的岛内和岛外，与当年的上海浦东、浦西，有些相似之处。

　　“宁要浦西一张床，不要浦东一间房。”20多年前，黄浦江把上海分成两个世界。而今天，浦东已与美国华尔街相提并论。从1990年至2008年，浦东人口数整整翻了一番多，新区的常住人口从140万增长到300多万。而且，在浦东购房者中有一半是原浦西居民。

　　全国政协外事委员会主任、上海市前副市长赵启正曾谈到浦东开发的思路：规划先行，接着是政策。

　　“让城乡居民享有均等的公共产品和公共服务，消除城乡二元结构深层次的体制机制障碍”，赵启正说，上海浦东围绕这一社会目标开展的综合配套改革，使浦东百姓切实感受到社会事业的发展、变化与进步。

　　一是社会事业“城郊并轨”。实施 “教育均衡化”，使浦东郊区学校的办学条件不输于城区。在卫生领域，浦东率先实行了城郊医疗卫生管理体制并轨，17家镇卫生院也由过去的镇级管理划归区级管理。

　　二是政府管理 “城郊合一”。过去，浦东的管理机构按照城区、开发区、郊区分别设置。从打破城乡二元管理体制入手，浦东对区域发展进行统一规划、统筹管理，为实现城郊一体化发展提供了体制保障。

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