去年的这个时候，大邑县韩场镇兰田社区11社开了多次社员大会。会议的议题很多，涉及完善集体经济组织、自然人口增长等多个方面，但核心只有一个——本社的农村承包土地实测确权工作究竟怎么进行。

　　在提出一套较为完善的确权方案后，通过集中编号、人工丈量，并依据实际情况重新调整土地到户，到目前为止，全社53户农户已全部拿到确权证书。兰田社区11社也成为大邑全县首个全部完成实测确权颁证的农业合作社。

　　无论是实测中“五个一致”“四到户”的具体要求，还是逐田使用皮尺丈量的“土办法”，事实证明，在农村产权制度改革方面，这个远郊农村社区作出了有效的探索。

　　土地确权曾是最突出问题

　　大红色的证书封面，家里8块承包地的地块情况一应俱全……拿着新发到手的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，59岁的兰田社区11社村民郑宝清感到踏实了。通过村社干部、农户用皮尺一块块逐田人工丈量，和郑宝清家一样，兰田社区11社其他52户村民也拿到了自家的确权证书，确保了在土地承包关系上的权益。

　　通过此轮实测确权，郑宝清家户口在本社区的4口人共有总面积为3.21亩的8块承包地。由于儿子的户口已经迁出，而新落户的儿媳和小孙女在此次重新承包调整中被计入在内，郑家确权后的耕地比以前的1.3亩增加了近两亩。郑宝清感叹：“家里到底有多少地，现在有数了。以后每年都能领取耕保基金，土地可以流转，感觉有了更多的保障。”

　　为什么要进行实测确权颁证？11社社长郑维东介绍，早在2008年3月至6月，作为市县两级第一批农村产权制度改革试点社，兰田社区就开展了农村承包地确权颁证工作。当时是按照完善二轮承包关系，不重新丈量、不打乱重来的确权颁证指导意见进行，但11社的人地矛盾一下子就暴露出来：进退田问题、迁入户问题、鱼塘和菇房、土地整理新增耕地等问题非常棘手——由此，土地确权成了该社产改中最突出的问题。

　　“从上世纪80年代开始，农村地区分地一直是以‘产量亩’为单位，现在看来，这种计算方法与农民实际拥有的土地存在一定出入。”大邑县农发局局长曹德军介绍说，随着时代的发展和技术的进步，需要按照“实测亩”（土地的实际面积）来对农民的承包地进行确权。兰田社区的探索应运而生。

　　逐田人工丈量摸清家底

　　时间倒回到一年前。兰田社区通过召开林盘会、坝坝会、社员大会等多种形式，反复宣讲承包土地实测确权政策，做到家喻户晓，在2009年5月30日民主选举产生了社委会成员4人、社监事会成员3人，组成了该社基层自治机构，负责产权制度改革的日常工作以及其他社务。针对集体经济组织成员来源不同的问题，社区依据各农户户口簿、身份证，社委会和监事会逐户逐人确认，经公示，全社共确认集体经济组织成员146人。

　　至此，最艰巨的任务摆到了社委会、监事会成员面前：如何在土地实测中摸清家底、让村民心服口服？郑维东选择了一个工作量巨大但却很有效的“土办法”——逐田人工丈量。

　　从去年9月18日开始，郑维东带领社委会、监事会成员，在农户的参与下，开始了为期3天、每天工作10小时以上的逐田实测丈量工作。郑维东进行了全社土地的逐田点线画图，并按地域对田块编号，用皮尺丈量。3天的辛苦换来了较为准确的实测成果：该社承包土地实测面积116.2亩，另外菇房占地2.3亩，鱼塘占地26.35亩，土地整理新增面积10.05亩。“土办法虽然费功夫，但所有过程都在群众眼皮下进行，大家都信得过。”累得腰酸背痛的郑维东觉得很划算。

　　此后是逐户逐田地计算，他们用了7天左右，根据确权方案，计算出现有集体经济组织成员人均面积为0.79亩。并通过重新计算到户，得出每户进退多少，通过社长带领社委会、监委会成员进行了10天的进退田农户一一对应调整土地计算方案；由社长和社委会、监委会成员组织相关农户逐田逐地调整，用时近半个月完成了重新承包的调整。

　　“五个一致”让起点公平

　　随后，11社按照各户承包的实际地块和测量面积，进行农村承包土地实测确权颁证地块分布图的上图工作，公示无异议后，把实测调地等相关资料交由村镇及县级相关部门，建立台账、制作承包合同、制作确权证书和核发耕地保护基金，做到了土地承包实测确权账、地、证、合同、耕保基金面积“五个一致”，实现了承包地块、面积、合同、证书“四到户”。由此，兰田社区11社也成为了大邑全县首个全部完成实测确权颁证的农业合作社。

　　“整个确权颁证过程比较顺利，村民也比较认同。现在看来，主要有这样一些经验。”郑维东说，首先是通过民主选举产生基层自治机构，民主讨论决定该社的确权颁证相关规章制度。坚持公开、公平、公正，充分听取农户意见，通过4次成员大会、11次成员代表会议讨论决定确权事宜；其次，通过民主协商、民主讨论，化解了改革中遇到的矛盾和问题；而确保“五个一致”，基本解决了本社因外地迁来人口较多、本地外出务工经商弃田人口较多、自然增减变化人口等人地矛盾突出问题，从而基本解决了从1982年第一轮承包及1998年第二轮延包中农村土地承包沉积下来的问题，让本社所有集体经济组织成员感受到新起点的公平。

　　这样看似琐碎而不为人知的进程，正在各个地方持续上演。记者从大邑县了解到，从2009年起，全县将用3年时间对20个乡镇的30万亩农地、3.7万亩农村居民点实施土地综合整治，可新增耕地1.8万亩，节约农村建设用地3万亩，改善4万户15万农民的生产生活条件，提高城镇化率近30个百分点，实现农村土地综合整治的全域覆盖。目前，全县已实施完成项目12个，新增耕地4300亩，节约农村集体建设用地5700亩，建成农民集中居住区14个，集中居住农户0.28万户1.1万人。本报记者 胡锦枫 摄影 刘晋川