广东省石排镇下沙村的邓晓霞就读于东莞实验中学，还有两个多月就要参加高考了，今年开学没多久，就领回了这个学期免费教育补助金1500元。事实上，2008年9月是石排镇实行高中免费教育的第一年，从那开始，邓晓霞和班里的另外4位石排籍同学就开始享受镇里实施的这项免费教育政策。

　　据了解，今年石排财政将拿出1000多万元用于从幼儿园到大学的免费教育。届时，拥有石排镇户籍的全日制大专生、本科生、硕士生、博士生每年可分别领到4000元、6000元、8000元、10000元的教育补贴，这使得石排的免费教育从国家规定的9年一下延长到25年。

　　“石排模式”在全国的免费教育中尚属首例。据统计，2008年至2009年，石排镇用于幼儿园到高中阶段免费教育的资金达702万元。

　　石排有多大的财力来支撑长达25年的免费教育？石排镇每年的可支配财政收入也就5亿元左右，相比珠三角其他可支配财政收入动辄超过10个亿的镇来说，石排并不富裕。

　　这与东莞市石排镇的“中国镇”理想关系密切。石排镇要打造一个集“中国文化、岭南特色、现代元素”为一体的“中国镇”。

　　事实上，免费教育等民生福利只是石排建设“中国镇”的一项内容。2008年，石排镇最终确定从6个板块来打造“中国镇”，包括城市品质、产业经济、文化事业、市民素质、民生福利、党建等。

　　其实，石排镇镇党委书记翟崇碧对此谋划已久。他透露说，在石排镇，元宵节、盂兰节、重阳节、冬至等传统节日全部放假，通过假日促进消费。

　　“为什么我们的财神爷不能像圣诞老人一样呢？”翟崇碧说，作为东莞的文物重镇，他的设想是将石排镇打造成一个知名的“财神小镇”，并最终实现“财神”的产业化。

　　“中国镇”带来的变化，在石排初步显现。“石排从2005年到2008年，我们没有卖出一平方米土地，我们没有增加一分钱银行贷款，但是，我们镇可支配财政收入去年增长到4.53个亿，我们的国税收入增长了4个多亿，我们的GDP收入也增长了4个多亿。”翟崇碧说。

　　“我们石排的生活，幸福指数越来越高。”5月9日早晨，在石排公园，几位来晨练的老人告诉记者：“这几年，不但是经济发展，老百姓也得到了非常大的好处。养老保险、医疗保险落实了，读书不用钱，住房也解决了，坐公交车也免费了。” 据《中国经济周刊》

　　今年9月，东莞市石排镇 4.2万户籍人口将实现从幼儿园到大学的长达25年的免费教育。这一举措一石激起千层浪，石排镇被称为“中国最牛教育强镇”。

　　这个富庶的现代滨江工业城镇，希望通过“中国镇”理想，为中国提供一个开启高福利时代的发展样本。

　　解读

　　免费“蛋糕”，外来人口无缘分享

　　石排，在获得“中国最牛教育强镇”美誉的同时难免有一丝尴尬，同在这片土地上生活劳动的“新莞人”无缘享受该项教育新政。他们对当地经济的发展功不可没，但却无缘分享经济发展成果。免费教育时代就要开启了，但这种惠民政策的“普惠”时代还远未到来。

　　政府出资补文化课

　　在石排，几乎每一个本地家庭都有一幢三至五层的房子出租，加上集体产业每年每人十几万的分红，许多年轻人早已经适应了衣食无忧的生活。镇上的教育风气一直不好，许多家长忙于做生意，忽略了对子女的教育。这些问题不仅令老师们无奈，未来，没有一技之长的“土二代”们能否令东莞走上可持续发展道路，也引起了当地政府的担忧。

　　“由镇里出钱延长免费教育的年限，目的有两个，一是切实解决部分低收入家庭的困难，全镇4万多户籍人口中约有10%是低保户和困难户。二是引导社会形成尊师重教的氛围。”石排镇委员会主抓教育的姚灿光说，后一个目的更为重要。

　　“经济发展太快，生活水平提高太快，首先占领民众内心的，一定是物质的幻觉。这种物欲的消费达到顶峰时，人就会变得傲慢和粗鄙。”中山大学中文系教授、博士生导师谢有顺认为，在广东乃至整个中国，经济发展和文化培育之间已出现巨大的断裂，“确实到了为文化补课的时候。”

　　免费教育不差钱

　　在东莞的32个镇中，石排镇的经济实力仅仅排在第28位，但是，25年免费教育的计划在两年前就已经开始了，除国家规定的9年义务教育之外，其他都是每年按照教育补助的方式发放给学生。“高中每学期补助1500元，是经过调查东莞市各高中情况后确定的数。”石排镇政府教育办主任谢惠成说。

　　2008年9月，石排镇正式启动了高中免费教育，普通高中补贴标准为每生每年3000元，2008～2009学年第一学期，全镇符合条件的普通高中生共有1167人，共发放免费教育补贴约175万元。2009～2010学年第一学期，符合条件的普通高中学生共有1332人，共发放免费教育补助金约199万元。

　　2009年8月底，石排镇启动幼儿园免费教育，补贴标准为每生每年3000元，2009～2010学年第一学期，符合条件的幼儿园学生共1385人，发放免费教育补助金约207万元。

　　“离实现石排镇25年免费教育只差最后一步了。”石排镇党委委员王永权告诉记者，凡考入国家承认学历的大专以上院校的石排籍学生，今年9月份之后都可以获得教育补助。全日制大专生每生每年4000元，本科生每生每年6000元，硕士生每生每年 8000元，博士生每生每年10000元。

　　“尽管石排镇在东莞各镇中排名相对靠后，但即便是每年投入一个亿在教育上，我们也能承受得起。”王永权表示，财政不会影响这项政策的实施。

　　“新莞人”的幸福在哪？

　　对于石排镇本地居民或村民来说，今年9月以后，他们孩子的求学之途再也没有“经济障碍”了。然而，这种“幸福感”距离数倍于石排镇户籍人口的“新莞人”却很遥远。这些人从四面八方来到该镇务工，在塑料制品、电子通讯、五金家电等行业默默挥洒着汗水，为当地的经济发展和财税收入助力，但这项政策却“普惠”不到他们的头上。

　　目前在石排镇就读的“新莞人”子女将近7000人。黄晴的女儿今年读幼儿园小班，因为她们一家来自四川，孩子不能享受政府的教育补助。黄晴直言，25年免费教育，对于像她一样的数万“新莞人”来说，是件可望而不可即的事情。

　　石排镇宣教办主任谢树晃称，石排镇采取了一系列措施，使教育惠民政策的范围进一步扩大。例如从去年春季起，石排镇已免收“新莞人”子女入读公办学校的书杂费、借读费等费用，对已收取费用的学校，开展全额退款工作，仅在去年春季学期就免收1885名学生总计180.7万元费用。

　　但石排镇外来人口在教育方面的幸福感依然没有增强，“不管你在石排生活了多少年，都还是外来人口，不可能享受与本地人一样的各种福利。”黄晴说。

　　有学者称，地方政府施此仁政固然不错，但25年免费教育只针对户籍人口，在想方设法为户籍制度“松绑”的今天显得有失公平，尤其对在该镇有稳定职业并居住一定年限的农民工来说，更难以接受。

　　郑梓桢则认为，“新莞人”对当地经济的发展功不可没，如何让“新莞人”分享经济发展成果，是值得当地政府思考的一个问题。

　　据《小康》杂志

　　链接免费教育的延伸实验

　　1986年中国开始实施《中华人民共和国义务教育法》，中国由于九年制义务教育本身基础脆弱，实行的时间不长，所以人均受教育年限短，HDI(人类发展指数)在全世界仅仅排在第81名(2008年)。目前，发达国家大多实现了九年制义务教育向十二年制延伸的历史性转变，大大增加了全社会公民平均受教育年限。

　　神木县:2008年，陕西省神木县推行十二年免费教育，近9万名学子不用掏一分钱，政府还给他们每天补助3.5元的午餐费。为此，县财政每年支出1.6亿元。

　　昆明市:2008年，昆明市宣布实行十二年义务教育试点，2009年宣布改革失败，无限期推迟该措施。

　　北京市：宣布正在研究十二年义务教育的实施准备。

　　甘肃肃南裕固族自治县：甘肃肃南裕固族自治县实行从幼儿园到高中的15年免费教育。2009年，对于县幼儿园、乡镇学前班、幼儿班共570多名孩子的免费教育，县政府要补助28.4万元。

　　鄂尔多斯市：内蒙古鄂尔多斯市蒙古族学生从今年起，从上幼儿园起直至大学毕业，可享受19年免费教育。

　　上海市：2009年，上海市投入 36.9亿元财政资金用于农民工子女进入公办学校享受免费教育。至本学期开学，在沪的40万外来务工者子女中，享受本地免费义务教育的孩子已占97.3%。2010年内，上海市将在全国大城市中率先实现对农民工子女的免费义务教育全覆盖。

　　据《人民日报》等