昨日，大邑县韩场镇政府，数十个村组干部拿着放大镜，趴在卫星图纸上，一块一块地核对田块大小、位置、经营者等。“眼睛都看麻了！”一位组长抬起头，一个劲地眨巴眼。

　　副镇长戴晓兵说，距离完成农村产权制度改革实测确权“五个一致”的最后期限越来越近，要奋战一个礼拜，把全镇的产改数据核对完毕，力争在6月中旬完成农村产权制度改革“回头看”。

　　韩场镇兰田社区11组是成都率先“确实权”，2009年就实现了土地、台账、证书、合同、耕保基金“五个一致”的小组。现在，“五个一致”已成为成都全市农村产权制度改革“回头看”工作的要求。

　　“确实权” 把所有矛盾一次清完

　　“确实权”和“确空权”，戴晓兵多次提起。从兰田社区11组来看，“确实权”是为了解决农村产权制度改革确权过程中暴露出来的种种人地矛盾、利益冲突。而从成都推进农村产权制度改革、建立现代农村产权制度的初衷来看，“确实权”则是为了让这场改革经得起历史检验。

　　那么这一实一空，究竟有什么分别？兰田社区11组的故事能告诉我们答案。

　　2008年3月，兰田社区11组成为市县两级第一批农村产权制度改革试点组。开始按照不重新丈量、不打乱重来的原则确权颁证。矛盾由此而生。

　　10年前把土地“托人”种，自己外出打工的本地人，弄不清楚土地在谁手里；一些外乡人为了逃避农业税，把户口迁到了兰田社区，但当年并没有分地；台账上的土地测量单位是“产量亩”，与实际面积误差很大……

　　随着城乡一体化的推进，土地从“烫手山芋”，成了能够带来耕地保护基金、粮食直补、流转收益的香馍馍。农民想要地了，《农村土地承包经营权证》上的数字，象征着财富和利益。如何调和矛盾，成了确权必须面对的问题。

　　很多地方就用“确空权”的办法，把矛盾掩盖了。戴晓兵告诉记者，“确空权”就是指“动账不动地”，先重新划定每户田地，面积大致平均，按照这个标准确权，但不调整土地，每户都能领到差不多的耕地保护基金等补贴。“这样做虽然避免了矛盾，但造成农民手中的《土地承包经营权证》上所登载的面积、地图，与农民实际耕作的田块的面积和位置不相符。”

　　在“确空权”和“确实权”的问题上，兰田社区11组最终选择了“确实权”。组长郑维东认为，如果不进行实测，使土地和《土地承包经营权证》上的面积、图纸一致，即使避开了一时的矛盾，台账与实际不一致、进退田等矛盾仍然存在，最终会暴露出来。

　　戴晓兵举了一个例子：“如果不能做到一致，今后农民每进行一次土地流转，都要重新测量一次土地。那么，《土地承包经营权证》的权威性如何维护？农村产权制度改革的权威性就会受到质疑。更深一步，也难以借助金融平台融资。”显然，“确空权”与成都建立现代农村产权制度的初衷相悖。

　　兰田社区11组决定“确实权”，实实在在地调整土地，让农民手中的土地面积与权证上一致，做到土地、台账、证书、合同、耕保基金的各种资料全部一致。2010年初，成都开始要求全市农村产权制度改革“回头看”，要求做到“五个一致”。

　　全体成员决定: “外来户”也分田

　　戴晓兵昨天告诉记者，韩场镇的86个村组，已经有78个完成了土地调整。“全镇光非自然增长的人口，过去没有土地，现在获得土地的，就有3100多人。现在，他们的调地方案都已经确定。”他说，其中的工作量是相当大的。

　　所谓的非自然增长的人口，分为两类。一类为外地人在某村组买了房，把户口也迁过来了，但没有分得土地。另一类是在过去有农业税时，外地人为了逃避农业税，把户口挂在这里，不分土地，也不承担投工投劳、集资修路等公益性要求。

　　在最早“确实权”的兰田社区11组，拿出的最终方案，就是这些人也应该获得一份土地。这个方案是如何拿出来的？村民又怎么会愿意把自己的“财富”让一部分出去？组长郑维东表示，这是村民民主决策的结果。

　　为保证公开、公平、公正，11组开了4次成员大会、11次成员代表会议，决定确权事宜。首先要做的，就是锁定成员身份和地块。2009年5月30日，表决通过《韩场镇兰田社区第十一农业合作社章程》《农村集体经济组织成员确认办法》《农村集体经济组织成员确认补充办法》，依据各农户户口簿、身份证，社委会和监事会逐户逐人确认，经公示全社共确认集体经济组织成员146人。并讨论通过了《韩场镇兰田社区农村承包土地实测确权方案》。

　　“大家讨论决定，土地承包经营从确权后实行增人不增地、减人不减地的原则。非自然增加的人口，每户交纳800元公益基金，就能获得一份土地。”组长郑维东说，11组还决定在调地后，对所有地块进行实地测量，以解决台账面积与土地实际面积不符的问题。

　　戴晓兵说，尽管方案决定后，调出土地的农户也有不太情愿的，但经过村民议事会做工作，讲清楚道理，调出土地的农户最终都接受了方案。

　　116.2亩土地 全部用皮尺量出来

　　带着兰田社区11组社委会、监事会人员，组长郑维东开始逐田实测丈量。首先，对全社土地逐田点线画图，并按地域进行田块编号，用皮尺进行丈量。“工作量很大，每天几乎要连续工作10个小时，忙得腰酸背痛。”回忆去年确权，郑维东说，那时回到家连话也不想多说。

　　11组的土地全部采用皮尺丈量，需要不少人力，但是老百姓的满意度却很高。村民郑志林认为，“这是在大家眼皮子底下一块一块田、把把细细量出来的，大家都看得到，测出来的亩数大家信得过！”经实测，全社承包土地面积116.2亩。

　　实测丈量结束后，还要逐户逐田计算，并对应调整土地计算方案，按照人平亩数，多的调出，少的调进。

　　村民周培松对这场改革很满意，从1999年起，他和妻子就到西藏搞货物运输。当时农业税高，他们把家里的土地“托人”耕种，以至于自己都说不清土地在谁手上了。经过这次确权颁证，他又重新获得了8块共计2.37亩的土地。

　　戴晓兵告诉记者，经过实测，兰田社区11组的村民在2009年就已经拿到了《土地承包经营权证》。现在，韩场镇正忙于完成全镇“五个一致”基础上的“确实权”，预计今年6月中旬能够完成任务。

　　对于“确实权”的好处，戴晓兵认为，这对农业规模化经营，农民融资扩大再生产等意义重大。

　　成都农村产权制度改革的目的，就是要建立现代农村产权制度，使农村的资源能够变成资本。“五个一致”是实现这一目标的先决条件。 本报记者 谢佳君 摄影报道