有人把信访俩字做了这样拆解：信由人和言组成，访是言字旁加个方字。信访，实际就是给老百姓提供一个讲话的地方。素有 “天下第一难”的信访工作，随着社会的不断发展，改革的不断深入，目前出现许多新情况、新问题，迫切需要通过创新来保持其生机和活力，这对各级政府提出了更高要求。近日，山西省在信访工作机制体制上推出三大创新：即设立社会工作部、组建信访服务中心、县信访局按副县级配备，此举在全国尚属领先。

　　信访工作机制三大创新

　　在省信访局，一位工作人员向记者介绍了全省信访工作机制的三个创新： 作为老工业基地的山西，随着经济转轨、社会转型以及各种利益关系的调整，近年来，因社会保障、涉法涉诉、企业改制、征地拆迁、村委会换届选举等引发的人民内部矛盾增多，群众围堵厂矿、机关的事时有发生。山西省是北京的“护城河”，今年又是努力克服国际金融危机影响，巩固经济回升向好势头的关键之年，信访形势更加严峻。面对新形势下出现的新情况、新问题，山西省经过深入调研，从提高处理信访问题的效率和质量出发，创造性地推出了以“设立社会工作部、组建信访服务中心、县信访局按副县级配备”为核心内容的信访工作体制新模式。

　　设立社会工作部，是在市、县两级范围内，社会工作部和信访局“两块牌子，一套人马”要合署办公，明确工作职能，落实工作责任。在乡镇和街道办一级设立社会工作办公室，与综治工作中心合署办公。

　　组建信访服务中心也是在市、县两级，是对沈阳经验的引深学习和创新发展，力争年底完成。要整合“来信办理、来访接待、电话受理、网上投诉、调解仲裁、复查复核、督查督办、法律服务、责任追究、依法处置”等10项职能进中心，并挑选后备干部、业务骨干进中心，联合接访，确保服务中心有人办事、有钱办事、有权办事，确保“一站式服务、一条龙办理、一揽子解决”得以实现，切实维护人民群众的权益。

　　县信访局按副县级配备，体现了创新信访干部选拔任用机制，加强信访部门领导班子建设。但目前实施范围还仅限于在信访工作做得好的和信访任务量大的县（市、区），并要求试行任期制。试用期为一年，经考核合格的，按期转正，任满3年且成绩突出的转任副县长或其他副县级领导职务，不合格的，撤销副县级。

　　吕梁信访模式在全省推广

　　吕梁市委市政府把信访工作确定为各级党委政府的“一号工程”，从构建信访稳定工作长效机制入手，集中力量，整合资源，创新机制，夯实基础，进行了积极探索和大胆实践。吕梁信访模式的变革得到了国家和省信访局的肯定，5月12日至13日，省委省政府在吕梁市召开全省信访服务中心建设吕梁流动现场会。省委副书记、省政协主席薛延忠要求在全省范围内推广吕梁信访模式。

　　吕梁市委副秘书长、市信访局局长刘凯向记者介绍：近年来，吕梁市委按照“横向整合资源、纵向四级联动”的思路，建立并逐步完善了市、县、乡、村四级信访服务机构，目前已建成了一揽子解决信访问题的综合性服务平台。市县信访服务中心已经实现了“两个进中心”。一是职能部门进中心。从市法院、经贸、国土、劳动、民政等17个信访量较大的执法执纪部门抽调副县级后备干部和业务骨干入驻中心，就群众反映的问题现场进行调处，使信访人的绝大部分诉求都能在中心提出，实现了“一站式”接待。二是按照国家信访局要求，吕梁市信访局在全省率先实现了十项职能进中心的工作。目前，吕梁市信访服务中心按照十项职能要求设立了相对应的科室，充实工作人员，健全工作制度，使信访事项从提出、受理、办理、督办到复查复核验等各个环节都在服务中心完成，形成紧密衔接、环环相扣的工作链条，实现了“一条龙”办理。

　　在宽大的吕梁市信访服务大厅里，记者看到专门设立的舒适的候访厅、市县领导接访厅、心理调节室、医疗救助室等，墙上还张贴着详细的信息公开和查询信息指南，为来访群众提供的是最为人性化关怀；为方便群众上访，吕梁市信访局还引进开发了“阳光信访综合服务系统”和视频接访系统，开通了3712345群众诉求专线，充分保障了群众信访诉求表达“零阻碍”。

　　刘凯局长告诉记者，现在，在吕梁各级乡镇（街道）都成立了社会工作办公室，以社会工作办公室为依托，全市各乡镇（街道）全部设立了便民利民服务、村级财务监督、矛盾纠纷排查调处、社会治安综合治理和信访服务“五个中心”。这“五个中心”相互配套、相互衔接、规范运作，统筹考虑群众各方面需求，有效整合执政、行政、司法资源，形成了解决信访问题的合力。对村级机构，要求实现“五有”，即有固定接待场所，有专门工作人员，有完善工作制度，有规范工作记录，有良好工作效果。目前，吕梁市、县、乡、村四级信访服务机构在整合本级资源的同时，在信息共享、重大信访工作、疑难信访案件处理、突发事件处置等方面建立了规范有序的纵向联动机制，使全市信访工作形成一张横向到边、纵向到底的严密网络。从2006年以来，市县两级信访服务中心累计接待来访群众4万余批次20余万人次，信访问题解决率、息诉罢访率均达90%以上。

　　创立便捷高效的信访机制

　　5月18日上午，记者来到长治市信访局，看见局长晋旭平正同市领导一起在公开电话办理中心接听群众意见。晋局长告诉记者，从2008年9月26日起长治市率先开通了市委书记、市长公开电话，并成立了公开电话办理中心，随后，各县（市区）也相继开通了县（市区）委书记、县（市区）公开电话，使长治市的信访渠道在传统来信、来访的基础上，新增了电话办公的信访渠道。为扩大群众知悉面，实现矛盾排查常态化，长治市将书记、市长公开电话印成名片，向社会各界发放了210万张，书记、市长公开电话开通以来，受理群众反映问题是信访部门同期接待走访人员的10多倍，同时走访流量同比下降了30%左右。根据电话办理中心两年来发挥的特殊功效，今年4月底，市委、政府决定，将公开电话办理中心与社会稳定协调指挥中心合二为一，成立社会工作部，同时，县级也成立社会工作部，以同样的职能运作，使得这一部门成为拓宽信访渠道，排查矛盾纠纷，解决信访问题的重要途径。

　　吕梁市为了构建“大信访”工作格局，将计算机科学技术应用于信访工作，构建起“阳光信访综合服务系统”。记者看到，信访群众只要拨打一个服务电话，就可以在网上有序提出信访；只要点击互联网输入一个专用的信访编号，就可以通过语音电话或者手机短信了解到信访事项的办理情况或结果。

　　刘凯局长告诉记者，这一系统在传统的人际信访渠道之外，为信访群众提供了一个反映问题、事项受理、查询办理的综合服务电子平台，同时也是信访部门与全市职能部门、县区进行对接的信访作业平台，市领导还能通过此平台对信访事项进行督办。如果信访事项办理有了结果，并且信访人留下自己的联系方式，那么我们就可以通过短信方式告知或者以电话主动服务告知。

　　在阳光信访平台上，记者还看到，在一条条“信访事项”前面标注着五颜六色的圆点。吕梁市信访局副局长成永生给记者解释：“它们代表着不同的含义：绿色的圆点代表新受理并且正在办理之中的信访事件；黄色的圆点代表该信访事件交办已经超过45天还没有办结，正在办理中，需要尽快办结，否则将超过办理时限；红色的圆点代表该信访事件提交已经超过3个月的办理时限但还没有办结，需要追究其主管领导的责任；大家看到的"笑脸"符号代表已经办结的信访事件。

　　记者从省信访局得知，今年以来，我省信访工作继续保持了良好态势。今年一季度，全省受理群众来信来访和进京非正常上访同比都有所下降。随着吕梁模式在全省的推广，三个创新机制的落实，山西的大信访格局将会不断完善、快速发展。本报记者 霍 正